第60章 极致的分权
几天的赶路，陈世美也已经熟悉了这样的强度，大腿也不怎么痛了。
“陈郎，你可得加紧锻炼，太瘦弱了，不好。”
好家伙，几天的时间，杨七姐已经和陈世美熟悉起来了，都叫陈郎了。
“阿箬，我确实瘦弱了一些，以后会加强锻炼的。”
陈世美也叫起了她的乳名，阿箬，端是好听，男人呀，不能说自己不行，得加强锻炼了。
“我去找刘知州交接兵权。”
到达京东路肥州，杨七姐带着中央的手令，去地方领兵了。
宋朝的军队分为四种，即禁军、厢军、乡兵、藩兵。
禁军是中央军，也是宋朝军队的主力，厢军是各州的镇兵，由地方长官控制，乡兵则是按机关抽调的壮丁。藩兵是防守在边境的非汉民族军队。
打一个土匪，自然动不了禁军，动地方厢军已经是不得了的了，而要动用厢军，自然要找一州最大长官。
刘知州，全称太常博士、直史馆、权知肥州军州事，官名一大堆，其实就是知州，姓刘而已。
大概相当于一起大汉时期的太守吧，对标后世一个市的书记之类的层次，不过人家名义上主要管军队，大宋有点军政分离的样子，但文人管军队，看似分离，其实分离个屁。
宋代的官很复杂，很麻烦，简单来说就像陈世美前世的公司，干事的没有几个，狗屁领导一大堆，这也是个小领导，那也是个小领导，分去分来的，这也管，那也管，这也不管，那也不管，还天天吵架。
闲的是一大堆，遇到事情就随便推，你推给我，我推给你，干事的就底下的几个小虾米，他们还不知道听谁的。
就拿一个州的长官来说，首先是知州，是中央委派朝臣为州一级地方行政长官，称权知某州军州事，简称知州。
然后就是通判，掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，也对州府的长官有监察的责任，这是大宋独有的发明，可以直接监察知州，向中央上书的那种，简单来说就是不放心你，找个人监视你。
大宋从来没有放心过管军队的。
问题是这两种官都是中央派下去的，地方也有刺史和太守，但几乎不管事了，就相当于一个荣耀罢了，当吉祥物，给你供着。
至于为什么这样，陈世美详细了解过，要结合它的背景看。
大宋的重文轻武，这是人人都知道的，也被人骂了上千年了，但你会惊奇的发现，纵观整个两宋近320年的时间里。
第一，无权相当朝，大宋说有宰相，但权力已经比唐朝小很多了，从汉代开始，宰相的权力一直在减小，大明直接被朱元璋同学废了，倒是后面的子孙，弄了府内阁首辅，有点相当于宰相的意思。
第二，无外戚专权，刘娥不算外戚，算后宫，但她就没有亲人了，认了他第一任老公，那个银匠当哥哥，但人家不给力，一点忙也帮不上，相当于没有。
第三，无宦官乱政，虽然也偶有童贯之类的大太监出现，但是他的地位和明朝的刘瑾、魏忠贤这些大太监，那是完全没法比的，差了一大截。至于和唐朝那几个能够直接废立天子的大太监相比，那更是差了十万八千里。
如此一看，是不是就说明北宋的制度体系非常完美了呢？
当然不是，不然怎么亡国？而且被人骂了这么多年，还老是被人骑在子脖子上欺负，时不时的被西夏，大辽，以及后面的大金吊打。
不过，相对于大宋外部的怂和弱，内部却没有其他几朝那么折腾。
它主要的原因就是在于北宋制度的一大特色，那便是分权，极致的分权，往死里分那种。
北宋三级制度，说三级又差点意思，两级又不像，它分路，州，县，相当于现在的省，市，县，
北宋大约路二十六，州二百五十四，县一千二百三十四。
一路就有四个长官，都由中央派出机构，并使其权一分为四，其长官为经略安抚使，简称帅司；
转运使，简称漕司；提点刑狱使，简称宪司；提举常平使，简称仓司，合称为四司，分别监管地方军政、财赋、司法、盐铁专卖等事。
更可怕的是，这四司互不统属而互相监督，没有统一的长官，都只听皇帝的。
它分权的结果，内部的确不会出现一人独大的情况，但是工作效率低、协同困难、人员臃肿的弊端，这么一相较之下，可能这些弊端对王朝的伤害更大。
可以这么说，两宋兴也分权，亡也分权。
其实，无论是重文轻武还是分权，在最初，赵匡胤设立这套体系的时候，你还真不好意思怪人家老赵。
从公元907年李唐灭亡到公元960年，在这短短的50多年的时间里，
老赵同学他从小就眼睁睁的看着梁、唐、晋、汉、周，五代。你方唱罢我登场，真是遍地是皇帝和大王，短暂又拉稀啊。
再加上他，老赵同学自己也都是反了他自己的老大自立当皇帝的，换成你是老赵同学，你心里有没有阴影？你害不害怕？慌不慌慌？
他时常思考，大宋会不会就是五代接下来的第六代呢？
眼瞅着手下那帮子兄弟，个个慈眉善目的，嘴里都是忠心我，都听我的，也不知道等自己驾崩了以后，这帮兄弟里的哪个也会不会上演一出黄袍加身？
毕竟当年老赵同学自己在柴荣身边，也是一个忠心耿耿的小弟嘛。
于是，为了不让这50多年里不断循环的悲剧再次发生，老赵同学发现，要制约他们，分权是必然的。
武将要分，文官也要分拆，极致的拆分，拆到谁说话都不管用，只能听老子的，多好啊。
所以，苦思冥想之下，老赵同学的改革开始了，不仅仅在军队，北宋在行政、财政、人事等各个方面都开始了自己的分权操作。
具体怎么做的呢？
军队当然是首当其冲的，唐朝和五代还不太一样，唐朝的问题在于各地的军阀、藩镇实力强劲，逐渐超越朝廷禁军。
而五代最大的问题就不是藩镇了，毕竟中原也就那么大地方，你折腾出个五代十国，一人也分不到多少地盘，这还藩镇毛线，精锐全部都掌握在皇帝手里，也就是禁军手中。
但你以为禁军统领，那就是好人呀。
老赵同学在陈桥兵变之前，那可就是后周禁军的一把手。
他自己就这么干的，自然怕别人这么干，对于地方藩镇，老赵同学直接统领。他收天下精兵，把各地的精锐调到京城。地方上由文官主事，只留下老弱病残，维持下社会治安就可以了。
所以，北宋禁军是最强的，是大宋天下一强军，至少建国前后几十年的时候毫无疑问。
而这禁军强大了，禁军统领也要分权，他就把比如他自己曾经担任过的殿前司督检这种高级岗位取消了，而用三个品级稍微低一点的都指挥使岗位来代替，一分为三，有殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司，合称三衙。而三衙，直接对皇帝负责。
更可怕的是，这三衙是没有任何决策权的，只负责进军的招募训练等日常工作。
军事决策权由枢密院这么一个行政机构负责，而如果遭遇战事，谁出去打架呢？
枢密院和三衙都不打，会由皇帝任命一个主帅，主帅从禁军里面领取兵马。
根据枢密院的战略规划打完了，再把兵马还回来。
由此一来，军事决策、训练管理和外出作战就被完全切割开了，咱们老赵同学也就放心了。
但是这种看似非常完美的体系，也造成了目前北宋兵不知将，将不知兵的情况天天发生。
毕竟在出征之前，兵和将之间，谁也不认识谁，这还打个屁。
再加上枢密院的文官，经常会瞎指挥，这打不过人家也就成了顺理成章的事儿了。
解决了当兵的问题，老赵同学就开始着手文官体系的改革了。
什么刑不上士大夫，与士大夫共治天下，当年老赵其实只是嘴上这么说的，
对于这帮文人，老赵同学也不是特别信任，其实赵匡胤的时代，文官权力不大。
这文官地位直线上升，主要是他弟弟赵车神搞的，他弟弟就不是个武将，活脱脱的文人那种，怪不得打仗总不行，也看不起武将。
他们把宰相手中的权柄分割成了互相没有隶属关系的好几个部门，也就是我们中学课本上学过的两府三司。
两府就是中书门下和枢密院，中书门下管民生，枢密院管军事。
而这俩部门只能决策，他们却没有财政权。财政由三司负责，三司的老大叫三司使，三司使它只管钱，但它就不能花钱，中书门下和枢密院能花钱，但手里没钱，要花钱，必须要打报告。
这一套弄下来，你就知道北宋为啥后面要搞那么多派系斗争了，你不拉帮结派不行，这日子根本就没法过，要钱的没有钱，想花钱不能花，怎么搞嘛。
而你就算拉帮结派，把两府三司都拧成一股绳了，旁边还有个御史台和知谏院，专门负责弹劾你们这帮大人。
这些人没事干，吃饱了撑着的，就喜欢熬熬弹劾人，他们嘴上功夫特别厉害，骂人都不带脏字的那种，能骂得你怀疑人生，怼得你放弃三观。
话说这北宋以前，言官主要的职责是对皇帝进言，比如魏征就老喜欢给李世民提意见。
而宋代以后，言官的主要职责就变成了弹劾朝臣了，成为了悬在高级文官头顶上的一把利剑。
而这个习俗一直沿袭到了明清两代。
文官，武官总算都分权了吧，老赵同学环顾四周，看看还有啥，好像还有钱。
于是，地方财政也不能给你们留太多钱，钱多了人容易有想法，毕竟人的欲望是无穷的，有钱了你想有权，有权你想要更大的权，甚至想当皇帝，毕竟俗话说得好饱暖思淫欲嘛。
老赵同学大手一挥，地方上除了留下必要的开支用度，其他全部上交到开封。
这也就是形成了北宋以一国养一城，开封人口过百万，世界第一大都市的来源。
清明上河图里面，开封城固然繁花似锦，让人羡慕无比，但是城外到底是个啥模样，真就是一言难尽啊，看陈世美的母亲都饿死了，可见真的是穷呀。
除了财政之外，还有人事任免的权利。
以前州府以下那些小官，比如什么县令，通判啥的，都是节度使直接任命的，现在改成了由朝廷统一委派，只听皇帝的话……
以上这些都是老赵同学为了稳固统治，不再重蹈五代十国覆辙做出的努力。
说实话，老赵同学还是极高的智慧，这也是宋朝为什么能够终结几十年大乱斗，并延续数百年的一个根本原因。
像老朱同志也是，他建国，建立大明朝的时候，也制定了许许多多的制度和法律，甚至巴不得你出门迈那一条退他都制定好
然而，他们不知道一个道理，世间唯变不变，即万事万物都是在发展的。
新事物必将取代旧事物，一切事物都是在矛盾中发展。
再优秀的体系也不能用上几百年。要懂得与时俱进，这四个字是非常重要的。
哪怕是在现代，也是时刻强调紧跟时代发展，中央要始终代表先进生存力的发展要求，代表着先进文化的前进方向……
而北宋后面的继任者们将这一套体系命名为祖宗之法，大明的也是，一句话，祖宗法是绝对不能变的。
面对纷繁复杂的局势，保守僵化，甚至将这一套越用越极致，这就造成了大宋武将体系中兵将两不知，
文官体系里面两府三司天天吵架，互相推诿，地方财政拮据，无力自行发展，民不聊生，起义频繁，分权太细，岗位太多，导致官员数量历代最高，财政压力巨大……
面对这些缺点，不是没有人想改变过，像现在的范仲淹，后面的王安石都尝试努力过。
但祖宗之法这四个字和既得利益者的顽固不化，就是横在他们面前的两座大山。
强大如他们，名垂青史，站在大宋的巅峰文坛和政坛，也没有能力改变，而大宋也就在这样的消耗下，走上了积贫积弱之路，直到灭亡。
现在，陈世美来了，他要改变，可他真有信心和能力吗？他其实老早就在思考这个问题了。
他不行，家拉上范仲淹，还不行，便拉上王安石，拉上包拯，拉上晏殊，拉上欧阳修，拉上所有想让大宋更好，有热血的文人，年轻人，甚至武将，百姓，乞丐，孤儿，妇人……
总之，团结一切可以团结的力量，改变大宋，从他陈世美开始！
“陈郎，你可得加紧锻炼，太瘦弱了，不好。”
好家伙，几天的时间，杨七姐已经和陈世美熟悉起来了，都叫陈郎了。
“阿箬，我确实瘦弱了一些，以后会加强锻炼的。”
陈世美也叫起了她的乳名，阿箬，端是好听，男人呀，不能说自己不行，得加强锻炼了。
“我去找刘知州交接兵权。”
到达京东路肥州，杨七姐带着中央的手令，去地方领兵了。
宋朝的军队分为四种，即禁军、厢军、乡兵、藩兵。
禁军是中央军，也是宋朝军队的主力，厢军是各州的镇兵，由地方长官控制，乡兵则是按机关抽调的壮丁。藩兵是防守在边境的非汉民族军队。
打一个土匪，自然动不了禁军，动地方厢军已经是不得了的了，而要动用厢军，自然要找一州最大长官。
刘知州，全称太常博士、直史馆、权知肥州军州事，官名一大堆，其实就是知州，姓刘而已。
大概相当于一起大汉时期的太守吧，对标后世一个市的书记之类的层次，不过人家名义上主要管军队，大宋有点军政分离的样子，但文人管军队，看似分离，其实分离个屁。
宋代的官很复杂，很麻烦，简单来说就像陈世美前世的公司，干事的没有几个，狗屁领导一大堆，这也是个小领导，那也是个小领导，分去分来的，这也管，那也管，这也不管，那也不管，还天天吵架。
闲的是一大堆，遇到事情就随便推，你推给我，我推给你，干事的就底下的几个小虾米，他们还不知道听谁的。
就拿一个州的长官来说，首先是知州，是中央委派朝臣为州一级地方行政长官，称权知某州军州事，简称知州。
然后就是通判，掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，也对州府的长官有监察的责任，这是大宋独有的发明，可以直接监察知州，向中央上书的那种，简单来说就是不放心你，找个人监视你。
大宋从来没有放心过管军队的。
问题是这两种官都是中央派下去的，地方也有刺史和太守，但几乎不管事了，就相当于一个荣耀罢了，当吉祥物，给你供着。
至于为什么这样，陈世美详细了解过，要结合它的背景看。
大宋的重文轻武，这是人人都知道的，也被人骂了上千年了，但你会惊奇的发现，纵观整个两宋近320年的时间里。
第一，无权相当朝，大宋说有宰相，但权力已经比唐朝小很多了，从汉代开始，宰相的权力一直在减小，大明直接被朱元璋同学废了，倒是后面的子孙，弄了府内阁首辅，有点相当于宰相的意思。
第二，无外戚专权，刘娥不算外戚，算后宫，但她就没有亲人了，认了他第一任老公，那个银匠当哥哥，但人家不给力，一点忙也帮不上，相当于没有。
第三，无宦官乱政，虽然也偶有童贯之类的大太监出现，但是他的地位和明朝的刘瑾、魏忠贤这些大太监，那是完全没法比的，差了一大截。至于和唐朝那几个能够直接废立天子的大太监相比，那更是差了十万八千里。
如此一看，是不是就说明北宋的制度体系非常完美了呢？
当然不是，不然怎么亡国？而且被人骂了这么多年，还老是被人骑在子脖子上欺负，时不时的被西夏，大辽，以及后面的大金吊打。
不过，相对于大宋外部的怂和弱，内部却没有其他几朝那么折腾。
它主要的原因就是在于北宋制度的一大特色，那便是分权，极致的分权，往死里分那种。
北宋三级制度，说三级又差点意思，两级又不像，它分路，州，县，相当于现在的省，市，县，
北宋大约路二十六，州二百五十四，县一千二百三十四。
一路就有四个长官，都由中央派出机构，并使其权一分为四，其长官为经略安抚使，简称帅司；
转运使，简称漕司；提点刑狱使，简称宪司；提举常平使，简称仓司，合称为四司，分别监管地方军政、财赋、司法、盐铁专卖等事。
更可怕的是，这四司互不统属而互相监督，没有统一的长官，都只听皇帝的。
它分权的结果，内部的确不会出现一人独大的情况，但是工作效率低、协同困难、人员臃肿的弊端，这么一相较之下，可能这些弊端对王朝的伤害更大。
可以这么说，两宋兴也分权，亡也分权。
其实，无论是重文轻武还是分权，在最初，赵匡胤设立这套体系的时候，你还真不好意思怪人家老赵。
从公元907年李唐灭亡到公元960年，在这短短的50多年的时间里，
老赵同学他从小就眼睁睁的看着梁、唐、晋、汉、周，五代。你方唱罢我登场，真是遍地是皇帝和大王，短暂又拉稀啊。
再加上他，老赵同学自己也都是反了他自己的老大自立当皇帝的，换成你是老赵同学，你心里有没有阴影？你害不害怕？慌不慌慌？
他时常思考，大宋会不会就是五代接下来的第六代呢？
眼瞅着手下那帮子兄弟，个个慈眉善目的，嘴里都是忠心我，都听我的，也不知道等自己驾崩了以后，这帮兄弟里的哪个也会不会上演一出黄袍加身？
毕竟当年老赵同学自己在柴荣身边，也是一个忠心耿耿的小弟嘛。
于是，为了不让这50多年里不断循环的悲剧再次发生，老赵同学发现，要制约他们，分权是必然的。
武将要分，文官也要分拆，极致的拆分，拆到谁说话都不管用，只能听老子的，多好啊。
所以，苦思冥想之下，老赵同学的改革开始了，不仅仅在军队，北宋在行政、财政、人事等各个方面都开始了自己的分权操作。
具体怎么做的呢？
军队当然是首当其冲的，唐朝和五代还不太一样，唐朝的问题在于各地的军阀、藩镇实力强劲，逐渐超越朝廷禁军。
而五代最大的问题就不是藩镇了，毕竟中原也就那么大地方，你折腾出个五代十国，一人也分不到多少地盘，这还藩镇毛线，精锐全部都掌握在皇帝手里，也就是禁军手中。
但你以为禁军统领，那就是好人呀。
老赵同学在陈桥兵变之前，那可就是后周禁军的一把手。
他自己就这么干的，自然怕别人这么干，对于地方藩镇，老赵同学直接统领。他收天下精兵，把各地的精锐调到京城。地方上由文官主事，只留下老弱病残，维持下社会治安就可以了。
所以，北宋禁军是最强的，是大宋天下一强军，至少建国前后几十年的时候毫无疑问。
而这禁军强大了，禁军统领也要分权，他就把比如他自己曾经担任过的殿前司督检这种高级岗位取消了，而用三个品级稍微低一点的都指挥使岗位来代替，一分为三，有殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司，合称三衙。而三衙，直接对皇帝负责。
更可怕的是，这三衙是没有任何决策权的，只负责进军的招募训练等日常工作。
军事决策权由枢密院这么一个行政机构负责，而如果遭遇战事，谁出去打架呢？
枢密院和三衙都不打，会由皇帝任命一个主帅，主帅从禁军里面领取兵马。
根据枢密院的战略规划打完了，再把兵马还回来。
由此一来，军事决策、训练管理和外出作战就被完全切割开了，咱们老赵同学也就放心了。
但是这种看似非常完美的体系，也造成了目前北宋兵不知将，将不知兵的情况天天发生。
毕竟在出征之前，兵和将之间，谁也不认识谁，这还打个屁。
再加上枢密院的文官，经常会瞎指挥，这打不过人家也就成了顺理成章的事儿了。
解决了当兵的问题，老赵同学就开始着手文官体系的改革了。
什么刑不上士大夫，与士大夫共治天下，当年老赵其实只是嘴上这么说的，
对于这帮文人，老赵同学也不是特别信任，其实赵匡胤的时代，文官权力不大。
这文官地位直线上升，主要是他弟弟赵车神搞的，他弟弟就不是个武将，活脱脱的文人那种，怪不得打仗总不行，也看不起武将。
他们把宰相手中的权柄分割成了互相没有隶属关系的好几个部门，也就是我们中学课本上学过的两府三司。
两府就是中书门下和枢密院，中书门下管民生，枢密院管军事。
而这俩部门只能决策，他们却没有财政权。财政由三司负责，三司的老大叫三司使，三司使它只管钱，但它就不能花钱，中书门下和枢密院能花钱，但手里没钱，要花钱，必须要打报告。
这一套弄下来，你就知道北宋为啥后面要搞那么多派系斗争了，你不拉帮结派不行，这日子根本就没法过，要钱的没有钱，想花钱不能花，怎么搞嘛。
而你就算拉帮结派，把两府三司都拧成一股绳了，旁边还有个御史台和知谏院，专门负责弹劾你们这帮大人。
这些人没事干，吃饱了撑着的，就喜欢熬熬弹劾人，他们嘴上功夫特别厉害，骂人都不带脏字的那种，能骂得你怀疑人生，怼得你放弃三观。
话说这北宋以前，言官主要的职责是对皇帝进言，比如魏征就老喜欢给李世民提意见。
而宋代以后，言官的主要职责就变成了弹劾朝臣了，成为了悬在高级文官头顶上的一把利剑。
而这个习俗一直沿袭到了明清两代。
文官，武官总算都分权了吧，老赵同学环顾四周，看看还有啥，好像还有钱。
于是，地方财政也不能给你们留太多钱，钱多了人容易有想法，毕竟人的欲望是无穷的，有钱了你想有权，有权你想要更大的权，甚至想当皇帝，毕竟俗话说得好饱暖思淫欲嘛。
老赵同学大手一挥，地方上除了留下必要的开支用度，其他全部上交到开封。
这也就是形成了北宋以一国养一城，开封人口过百万，世界第一大都市的来源。
清明上河图里面，开封城固然繁花似锦，让人羡慕无比，但是城外到底是个啥模样，真就是一言难尽啊，看陈世美的母亲都饿死了，可见真的是穷呀。
除了财政之外，还有人事任免的权利。
以前州府以下那些小官，比如什么县令，通判啥的，都是节度使直接任命的，现在改成了由朝廷统一委派，只听皇帝的话……
以上这些都是老赵同学为了稳固统治，不再重蹈五代十国覆辙做出的努力。
说实话，老赵同学还是极高的智慧，这也是宋朝为什么能够终结几十年大乱斗，并延续数百年的一个根本原因。
像老朱同志也是，他建国，建立大明朝的时候，也制定了许许多多的制度和法律，甚至巴不得你出门迈那一条退他都制定好
然而，他们不知道一个道理，世间唯变不变，即万事万物都是在发展的。
新事物必将取代旧事物，一切事物都是在矛盾中发展。
再优秀的体系也不能用上几百年。要懂得与时俱进，这四个字是非常重要的。
哪怕是在现代，也是时刻强调紧跟时代发展，中央要始终代表先进生存力的发展要求，代表着先进文化的前进方向……
而北宋后面的继任者们将这一套体系命名为祖宗之法，大明的也是，一句话，祖宗法是绝对不能变的。
面对纷繁复杂的局势，保守僵化，甚至将这一套越用越极致，这就造成了大宋武将体系中兵将两不知，
文官体系里面两府三司天天吵架，互相推诿，地方财政拮据，无力自行发展，民不聊生，起义频繁，分权太细，岗位太多，导致官员数量历代最高，财政压力巨大……
面对这些缺点，不是没有人想改变过，像现在的范仲淹，后面的王安石都尝试努力过。
但祖宗之法这四个字和既得利益者的顽固不化，就是横在他们面前的两座大山。
强大如他们，名垂青史，站在大宋的巅峰文坛和政坛，也没有能力改变，而大宋也就在这样的消耗下，走上了积贫积弱之路，直到灭亡。
现在，陈世美来了，他要改变，可他真有信心和能力吗？他其实老早就在思考这个问题了。
他不行，家拉上范仲淹，还不行，便拉上王安石，拉上包拯，拉上晏殊，拉上欧阳修，拉上所有想让大宋更好，有热血的文人，年轻人，甚至武将，百姓，乞丐，孤儿，妇人……
总之，团结一切可以团结的力量，改变大宋，从他陈世美开始！
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