一百九十一章 大宋水利
宋仁宗皇佑三年，三司再设一个部门为河渠司，但只是专门负责黄河和汴河的，嘉佑三年又被废除，改设为都水监。
这才是真正意义上，面向全国的水利部门，但还是隶属于三司，直到南宋才归工部管辖。
同时仁宗时期设立了一个修河司，原本隶属于河渠司，河渠司废弃后隶属于都水监，这是一个下属机构。
同样的下属机构还有一个，那就是巡视修补堤防作用的河埽司，但这个衙门很早就设立，宋太宗时代就有了。
总而言之，大宋的水利部门官职太小，造成做事处处不畅，常常被地方官掣肘，却无可奈何。
因此赵昉一提出河道巡抚时，都水监郎中李仲昌马上就询问。
赵昉本来的意思是派遣临时的巡抚，并没想这么早推出督抚制度的，被他这一问愣住了。
督抚制度应该说是明清官制中最好的制度，虽然还有不足之处，比如总督的管辖区域太大，很容易形成权利太大问题等。
可督抚其实可以互相制约的，只是满清后期巡抚的权利渐渐被总督侵蚀，才被压一头的。
巡抚其实并不属于总督管辖，而是各理一块职责，都是直接向皇帝负责的，只是到了后期，巡抚一般会被总督辖制。
但巡抚从来不是总督的下属，这一点从设立开始，到满清崩溃都没改变过。
督抚制度的最大亮点是，皇帝可以握紧地方权利，只要能驾驭好督抚，就能遥控地方大权，对于地方突发事件，有很强的处理能力。
特别是满清前期的督抚制度，总督总管一到两个省的军政大权，巡抚管辖本省军政大权，布政使管理一省政务，提督管理一省兵权。
这是很有效的处理平衡了地方军政大权，督抚大权在握，其实并没有直接掌握军权，军队其实在提督手上握着。
日常处理政务又是布政使，因此督抚制度像极了一个个地方小朝廷，但却不能独立，必须向中央忠诚才能保住权利。
应该说督抚制度是古代官僚体制，经过两千年的演变，取其精华后形成的最好体制。
宋代不适合督抚制度，因为皇权并没有达到最高峰，士大夫与皇帝共治成为天下人的共识，这一点谁也无法改变。
这是一个渐变的过程，别说赵昉没这能力改变，谁也改变不了，除非砸烂大宋朝，重新开创一个王朝才可能做到。
其实明朝也无法改变，除了朱元璋和朱棣这对父子外，大明的皇帝一直都是无法完全驾驭大臣的。
明朝的太监背下一个又一个的黑锅，正是由于臣权架空皇权后，无奈的皇帝只好推出太监，跟大臣们打擂台造成的。
不然哪个皇帝愿意让太监掌权，真当皇帝是傻子呀，太监虽然是皇帝最亲近的人，可同时也是最危险的。
要知道太监是在宫中的，权利太大完全可以弄死皇帝，扶持一个年幼的傀儡，这教训在明朝以前就大量存在。
汉唐时代发生了多少起这事的，朱元璋不是傻子，因此早早就留下太监不得干政的铁牌，挂在宫里。
可后来的皇帝，还是一个个推出大太监来。
甚至被满清都不得不承认圣明天子的明孝宗，同样重用太监，更是恢复过西厂，还不是被大臣架空后无奈的举措。“陛下！”
怔忡的赵昉被叫醒，沉吟了一下道：“今日时间太仓促了，先临时差遣吧，明年看看成效后再议是否常设。”
李仲昌有些失望，但皇帝说的有道理，没有经过实践就没有发言权，还是等到时候再说吧。
想明白的他马上再次问道：“陛下可有人选？臣以为此人必须要对水务很了解才好，否则容易不敢本职，而是只会追究官吏是否贪腐。”
这话立即引起许多人不满，李仲昌作为从六品的郎中，原本是没资格上朝的，只是今日不同，才有他上殿的资格。
不仅是宋代，古代王朝只有正五品以上在京任职官员，才有资格上朝，但每年有两次在京全员上朝的机会。
那就是正月初一的大朝会，和每年年终的朝会，今天正是嘉佑四年最后一次的朝会，开完大家就回家过年了。
李仲昌这话很容易让人产生歧义的想法，那就是他自己想当这巡抚，毕竟要论熟悉水务，还有谁比他这个都水监郎中更有资格。
可问题是郎中只是个六品官，巡抚使无论是南北朝还是唐宋，都是三品以上高官才能担任的。
虽然是临时差遣，可一旦担任过一次，那就是卸任后升迁的资格了。
好在赵昉知道李仲昌的为人，明白他要表达的不是这意思，笑了笑抬手压住底下的质疑声。
“吕卿处约可愿走一趟？此行不易，跋山涉水，卿年纪已老有理由拒绝的。”
赵昉看向吕居简，范仲淹不禁皱眉道：“陛下既知处约年纪大了，不如换个人吧。”
他这还真不是担心吕居简年纪问题，六十一岁的吕居简身体硬朗，并不是老态龙钟的模样。
而是以为赵昉对吕居简有意见，要知道现在的老吕官居东京转运使、龙图个直学士，去当什么巡抚使完全是被贬谪的意思。
不料他这话音刚落，吕居简上前一步道：“多谢范相顾念，不过小弟身健体壮，不怕山水险阻。”
说着面向赵昉长揖一礼道：“臣愿往！陛下能看上臣，是臣之荣幸，岂敢后与他人，必先争先也！”
赵昉满脸愉悦的伸手虚扶一把道：“朕了解你，卿乃全才，不仅对钱粮度支了若指掌，更是熟悉水利，最重要的是卿有决断能力，朕会赐你五品以下官员先斩后奏的权利。”
说着看向众臣道：“诸卿可知，朕设立这巡抚不同于以往的巡抚使，只有抚治的权责，而是配置三千禁军为抚标，以钦差的身份当场判决各地官吏贪腐、怠政等问题。”
这下满朝哗然，这权利太大了，宋代从没有钦差可以当场审判的权利，而是发现该处理的官员后，革职等候朝廷派人专门处理的。
更别说还带着军队出行，这是封疆大吏的节奏呀。
这才是真正意义上，面向全国的水利部门，但还是隶属于三司，直到南宋才归工部管辖。
同时仁宗时期设立了一个修河司，原本隶属于河渠司，河渠司废弃后隶属于都水监，这是一个下属机构。
同样的下属机构还有一个，那就是巡视修补堤防作用的河埽司，但这个衙门很早就设立，宋太宗时代就有了。
总而言之，大宋的水利部门官职太小，造成做事处处不畅，常常被地方官掣肘，却无可奈何。
因此赵昉一提出河道巡抚时，都水监郎中李仲昌马上就询问。
赵昉本来的意思是派遣临时的巡抚，并没想这么早推出督抚制度的，被他这一问愣住了。
督抚制度应该说是明清官制中最好的制度，虽然还有不足之处，比如总督的管辖区域太大，很容易形成权利太大问题等。
可督抚其实可以互相制约的，只是满清后期巡抚的权利渐渐被总督侵蚀，才被压一头的。
巡抚其实并不属于总督管辖，而是各理一块职责，都是直接向皇帝负责的，只是到了后期，巡抚一般会被总督辖制。
但巡抚从来不是总督的下属，这一点从设立开始，到满清崩溃都没改变过。
督抚制度的最大亮点是，皇帝可以握紧地方权利，只要能驾驭好督抚，就能遥控地方大权，对于地方突发事件，有很强的处理能力。
特别是满清前期的督抚制度，总督总管一到两个省的军政大权，巡抚管辖本省军政大权，布政使管理一省政务，提督管理一省兵权。
这是很有效的处理平衡了地方军政大权，督抚大权在握，其实并没有直接掌握军权，军队其实在提督手上握着。
日常处理政务又是布政使，因此督抚制度像极了一个个地方小朝廷，但却不能独立，必须向中央忠诚才能保住权利。
应该说督抚制度是古代官僚体制，经过两千年的演变，取其精华后形成的最好体制。
宋代不适合督抚制度，因为皇权并没有达到最高峰，士大夫与皇帝共治成为天下人的共识，这一点谁也无法改变。
这是一个渐变的过程，别说赵昉没这能力改变，谁也改变不了，除非砸烂大宋朝，重新开创一个王朝才可能做到。
其实明朝也无法改变，除了朱元璋和朱棣这对父子外，大明的皇帝一直都是无法完全驾驭大臣的。
明朝的太监背下一个又一个的黑锅，正是由于臣权架空皇权后，无奈的皇帝只好推出太监，跟大臣们打擂台造成的。
不然哪个皇帝愿意让太监掌权，真当皇帝是傻子呀，太监虽然是皇帝最亲近的人，可同时也是最危险的。
要知道太监是在宫中的，权利太大完全可以弄死皇帝，扶持一个年幼的傀儡，这教训在明朝以前就大量存在。
汉唐时代发生了多少起这事的，朱元璋不是傻子，因此早早就留下太监不得干政的铁牌，挂在宫里。
可后来的皇帝，还是一个个推出大太监来。
甚至被满清都不得不承认圣明天子的明孝宗，同样重用太监，更是恢复过西厂，还不是被大臣架空后无奈的举措。“陛下！”
怔忡的赵昉被叫醒，沉吟了一下道：“今日时间太仓促了，先临时差遣吧，明年看看成效后再议是否常设。”
李仲昌有些失望，但皇帝说的有道理，没有经过实践就没有发言权，还是等到时候再说吧。
想明白的他马上再次问道：“陛下可有人选？臣以为此人必须要对水务很了解才好，否则容易不敢本职，而是只会追究官吏是否贪腐。”
这话立即引起许多人不满，李仲昌作为从六品的郎中，原本是没资格上朝的，只是今日不同，才有他上殿的资格。
不仅是宋代，古代王朝只有正五品以上在京任职官员，才有资格上朝，但每年有两次在京全员上朝的机会。
那就是正月初一的大朝会，和每年年终的朝会，今天正是嘉佑四年最后一次的朝会，开完大家就回家过年了。
李仲昌这话很容易让人产生歧义的想法，那就是他自己想当这巡抚，毕竟要论熟悉水务，还有谁比他这个都水监郎中更有资格。
可问题是郎中只是个六品官，巡抚使无论是南北朝还是唐宋，都是三品以上高官才能担任的。
虽然是临时差遣，可一旦担任过一次，那就是卸任后升迁的资格了。
好在赵昉知道李仲昌的为人，明白他要表达的不是这意思，笑了笑抬手压住底下的质疑声。
“吕卿处约可愿走一趟？此行不易，跋山涉水，卿年纪已老有理由拒绝的。”
赵昉看向吕居简，范仲淹不禁皱眉道：“陛下既知处约年纪大了，不如换个人吧。”
他这还真不是担心吕居简年纪问题，六十一岁的吕居简身体硬朗，并不是老态龙钟的模样。
而是以为赵昉对吕居简有意见，要知道现在的老吕官居东京转运使、龙图个直学士，去当什么巡抚使完全是被贬谪的意思。
不料他这话音刚落，吕居简上前一步道：“多谢范相顾念，不过小弟身健体壮，不怕山水险阻。”
说着面向赵昉长揖一礼道：“臣愿往！陛下能看上臣，是臣之荣幸，岂敢后与他人，必先争先也！”
赵昉满脸愉悦的伸手虚扶一把道：“朕了解你，卿乃全才，不仅对钱粮度支了若指掌，更是熟悉水利，最重要的是卿有决断能力，朕会赐你五品以下官员先斩后奏的权利。”
说着看向众臣道：“诸卿可知，朕设立这巡抚不同于以往的巡抚使，只有抚治的权责，而是配置三千禁军为抚标，以钦差的身份当场判决各地官吏贪腐、怠政等问题。”
这下满朝哗然，这权利太大了，宋代从没有钦差可以当场审判的权利，而是发现该处理的官员后，革职等候朝廷派人专门处理的。
更别说还带着军队出行，这是封疆大吏的节奏呀。
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