第104章·路制
几位相公的建议综合起来就是：一方面想让地方自主协调资源对抗党项，减少对其他区域的影响；另一方面又担心地方自治过度，形成新的割据势力，威胁中枢统治。
集中路权是目前影响范围最小，资源消耗最少的应对方式，但其弊端就是容易失控。
如何最大程度调用地方物力，又使地方不失去控制，是眼下需要考虑的问题。
赵祯沉思了片刻，开口道：“如今中枢主要事权集中在‘政事、枢密、三司、台谏、刑理’五个体系内。”
“路一级的机构：‘安抚司’对应‘枢密院’；‘转运司’对应‘政事院和三司’；‘提点刑狱司’对应‘刑理’；‘提举常平司’对应‘台谏和司农寺’。”
“路司所掌本就与中枢五衙职权相似，只是权限仅在一路之内。”
“朕觉得，可依晏相所言，参照中枢机构，分‘转运使’行政之权，另设‘行政使’一职，专司一路政事。”
“如此一来，四司变五司，与中枢五衙一一对应，路权受朕和五衙的双重辖制，或可解决地方权力失控的弊端。”
“五司分立，各有所掌，也足以整合一路物力。”
晏殊再次起身开口：“官家，臣以为，这分司理事之法，若在平时用之无妨，但若遇到急难之事，五司主官不在一地，又各有想法，无法形成一致意见怎么办？臣觉得，最终还是需要一个居中做主之人。”
绕来绕去，话题又回到了原点，赵祯感觉议题进入了一个死胡同：
要么就打歼灭战，压上全部军队，将党项一波推平。
但以大宋目前的实力来看，大概率还灭不掉党项，一旦战事陷入焦灼，将领可能黄袍加身，辽国一定趁机南下，结果只会更惨。
那么就只能打持久战，步步为营，蚕食党项。
但此法的前提是要能抗住党项的反扑，还要防止地方板结，进而军阀化。
赵祯决定掀屋顶，他凝重的开口道：
“不如朕御驾亲征，前往长安，以皇帝之尊镇守国门，免除后顾之忧。”
“如此一来，朕不仅可以名正言顺的统御天下物力。还能让天下百姓看到朝廷为民做主的决心，获取民意支持。”
“本朝自太祖、太宗、真宗三朝，皆有御驾亲征之故事，皇帝亲征乃是祖宗之法，诸位觉得如何？”
晏殊起身拱手道：“官家，‘太祖、太宗、真宗’三位先皇可以行亲征之事，而您不行。”
赵祯皱眉反问：“我为何不行？”
“您……尚无子。”
“……”赵祯默不作声，拿起茶杯润喉。
听了这么久的政策讨论，马帅李昭亮终于可以插上一句话，他起身道：“臣以为，官家还是应当广纳后宫，多诞子嗣，早定国本，到时再议亲征之事也不迟。”
以武臣之身入阁的张耆也起身道：“官家，如今六宫无主，后位空悬，中枢为您选定的三位皇贵妃人选是否可擢升一人为后？”
“后乃小君，若官家将来依旧坚定亲征之事，有皇后护佑储君，留守京都，官家亲征也可无后顾之忧。”
赵祯抬手，示意几人坐下，他脸色不太好看的说道：“子嗣一事，朕一直都很上心，三位皇贵妃人选，朕也亲自见过，再过几日，等三女学会宫中规矩，朕便选个吉日，纳女入宫。”
“朕知道，你们很为朕的子嗣之事着急，但你们先不要急，朕一定尽快给你们交出一个皇嗣来。”
赵祯说完，沉默了片刻，而后他再次掀屋顶：“既然亲征不行，那迁都西京如何？”
“开封地处黄河南岸的平原之上，是无险可守的四战之地，因此需要数十万军队驻守。”
“我朝又未曾收复燕云，为了防备辽朝南侵，又必须在河北路陈兵数十万。”
“仅此两处军事重心，便至少有四十万大军要朝廷供养。”
“如此形势之下，若与党项开战，定要再设新军，西北必将成为第三個军事重心。”
“开封无险可守，洛阳却坐拥山川之险：北有邙山，南有洛水，东有虎牢关，西有函谷关。”
“如此‘河山拱戴，形势甲于天下’的地形优势，迁都洛阳，据山河之胜而去冗兵，不仅可以极大减轻军事压力，也能节省巨额军费开支，可谓百利而无一害。”
“诸位以为如何？”
八位大臣陷入沉思，李谘率先拱手反驳：
“官家，臣以为，若迁都洛阳，天下中心立刻为之转移，我朝立国至今七十余年所建立的转运体系，运河、道路、粮仓等等，都要受到严重波及。”
“如今开封城已经拥有三重城墙，城高池深，建筑规整，道路宽阔，商业繁荣。开封当天下之要，总舟车之繁，控河朔之咽侯，通荆湖之运漕，怎是无利之地？”
“为了讨伐一个党项，屈尊天子播迁，实在不该，臣请官家三思。”
赵祯沉声道：“朕提议亲征不行，提议迁都也不行，诸位倒是给朕提一个可行之策。”
吕夷简起身拱手：“官家，臣以为，路一级虽不可设主官，但可将五司治所并于一城，而后参用‘内阁议政制度’，在路一级设‘五司主官议事制度’。”
“小事由五司各自决断，大事和急事由五司主官商讨决议后，先按多数人的建议试行，而后尽快将决议结果上奏官家圣裁。”
“如此一来，若遇急事，无法及时取得中枢指令，也可由五司主官决议后先行处理。”
“既能集中路权，群策群力，不至于耽搁误事；又能使诸般大权不专于一人之手，养成藩镇。”
吕夷简说完，拱手行礼，坐回原位。
赵祯终于听到了真正想听的内容，他沉思了片刻，不动声色的开口道：
“小事分权治理，大事集议暂行，使权不专于一，而聚散于众。吕阁老的这个提议，朕觉得还算可以。”
“党项境内的百姓和土地虽少，但却已有立国趋势，仅此一点，我们就不能小觑。”
“狮子搏象需用全力，搏兔亦需用全力。”
“陕西路与党项毗邻，需要直面党项威胁，因此必须提升陕西路的处事速度和自主权限。”
“兵贵神速，若事事都等中枢下令，陕西路根本无法及时抵御党项入侵。”
“厘清一路诸司与中枢五衙的上下级关系后，再将路司治所集于一城，不设最高主事，而设最高‘议事会’。”
“凡有重大急事，五司主官集议讨论，按少数服从多数的原则形成决议，而后一边行事，一边将决议上奏。”
“若决策得当，化解了危机，便可褒奖；若决策不当，没有化解危机，就要申饬。”
“朕觉得此法尚可，可以在陕西路试行，诸位意下如何？”
众人思索了片刻，心中的想法是：“总比亲征和迁都好。”
想明白了这些，八人全部起身，拱手道：“臣等无异议。”
集中路权是目前影响范围最小，资源消耗最少的应对方式，但其弊端就是容易失控。
如何最大程度调用地方物力，又使地方不失去控制，是眼下需要考虑的问题。
赵祯沉思了片刻，开口道：“如今中枢主要事权集中在‘政事、枢密、三司、台谏、刑理’五个体系内。”
“路一级的机构：‘安抚司’对应‘枢密院’；‘转运司’对应‘政事院和三司’；‘提点刑狱司’对应‘刑理’；‘提举常平司’对应‘台谏和司农寺’。”
“路司所掌本就与中枢五衙职权相似，只是权限仅在一路之内。”
“朕觉得，可依晏相所言，参照中枢机构，分‘转运使’行政之权，另设‘行政使’一职，专司一路政事。”
“如此一来，四司变五司，与中枢五衙一一对应，路权受朕和五衙的双重辖制，或可解决地方权力失控的弊端。”
“五司分立，各有所掌，也足以整合一路物力。”
晏殊再次起身开口：“官家，臣以为，这分司理事之法，若在平时用之无妨，但若遇到急难之事，五司主官不在一地，又各有想法，无法形成一致意见怎么办？臣觉得，最终还是需要一个居中做主之人。”
绕来绕去，话题又回到了原点，赵祯感觉议题进入了一个死胡同：
要么就打歼灭战，压上全部军队，将党项一波推平。
但以大宋目前的实力来看，大概率还灭不掉党项，一旦战事陷入焦灼，将领可能黄袍加身，辽国一定趁机南下，结果只会更惨。
那么就只能打持久战，步步为营，蚕食党项。
但此法的前提是要能抗住党项的反扑，还要防止地方板结，进而军阀化。
赵祯决定掀屋顶，他凝重的开口道：
“不如朕御驾亲征，前往长安，以皇帝之尊镇守国门，免除后顾之忧。”
“如此一来，朕不仅可以名正言顺的统御天下物力。还能让天下百姓看到朝廷为民做主的决心，获取民意支持。”
“本朝自太祖、太宗、真宗三朝，皆有御驾亲征之故事，皇帝亲征乃是祖宗之法，诸位觉得如何？”
晏殊起身拱手道：“官家，‘太祖、太宗、真宗’三位先皇可以行亲征之事，而您不行。”
赵祯皱眉反问：“我为何不行？”
“您……尚无子。”
“……”赵祯默不作声，拿起茶杯润喉。
听了这么久的政策讨论，马帅李昭亮终于可以插上一句话，他起身道：“臣以为，官家还是应当广纳后宫，多诞子嗣，早定国本，到时再议亲征之事也不迟。”
以武臣之身入阁的张耆也起身道：“官家，如今六宫无主，后位空悬，中枢为您选定的三位皇贵妃人选是否可擢升一人为后？”
“后乃小君，若官家将来依旧坚定亲征之事，有皇后护佑储君，留守京都，官家亲征也可无后顾之忧。”
赵祯抬手，示意几人坐下，他脸色不太好看的说道：“子嗣一事，朕一直都很上心，三位皇贵妃人选，朕也亲自见过，再过几日，等三女学会宫中规矩，朕便选个吉日，纳女入宫。”
“朕知道，你们很为朕的子嗣之事着急，但你们先不要急，朕一定尽快给你们交出一个皇嗣来。”
赵祯说完，沉默了片刻，而后他再次掀屋顶：“既然亲征不行，那迁都西京如何？”
“开封地处黄河南岸的平原之上，是无险可守的四战之地，因此需要数十万军队驻守。”
“我朝又未曾收复燕云，为了防备辽朝南侵，又必须在河北路陈兵数十万。”
“仅此两处军事重心，便至少有四十万大军要朝廷供养。”
“如此形势之下，若与党项开战，定要再设新军，西北必将成为第三個军事重心。”
“开封无险可守，洛阳却坐拥山川之险：北有邙山，南有洛水，东有虎牢关，西有函谷关。”
“如此‘河山拱戴，形势甲于天下’的地形优势，迁都洛阳，据山河之胜而去冗兵，不仅可以极大减轻军事压力，也能节省巨额军费开支，可谓百利而无一害。”
“诸位以为如何？”
八位大臣陷入沉思，李谘率先拱手反驳：
“官家，臣以为，若迁都洛阳，天下中心立刻为之转移，我朝立国至今七十余年所建立的转运体系，运河、道路、粮仓等等，都要受到严重波及。”
“如今开封城已经拥有三重城墙，城高池深，建筑规整，道路宽阔，商业繁荣。开封当天下之要，总舟车之繁，控河朔之咽侯，通荆湖之运漕，怎是无利之地？”
“为了讨伐一个党项，屈尊天子播迁，实在不该，臣请官家三思。”
赵祯沉声道：“朕提议亲征不行，提议迁都也不行，诸位倒是给朕提一个可行之策。”
吕夷简起身拱手：“官家，臣以为，路一级虽不可设主官，但可将五司治所并于一城，而后参用‘内阁议政制度’，在路一级设‘五司主官议事制度’。”
“小事由五司各自决断，大事和急事由五司主官商讨决议后，先按多数人的建议试行，而后尽快将决议结果上奏官家圣裁。”
“如此一来，若遇急事，无法及时取得中枢指令，也可由五司主官决议后先行处理。”
“既能集中路权，群策群力，不至于耽搁误事；又能使诸般大权不专于一人之手，养成藩镇。”
吕夷简说完，拱手行礼，坐回原位。
赵祯终于听到了真正想听的内容，他沉思了片刻，不动声色的开口道：
“小事分权治理，大事集议暂行，使权不专于一，而聚散于众。吕阁老的这个提议，朕觉得还算可以。”
“党项境内的百姓和土地虽少，但却已有立国趋势，仅此一点，我们就不能小觑。”
“狮子搏象需用全力，搏兔亦需用全力。”
“陕西路与党项毗邻，需要直面党项威胁，因此必须提升陕西路的处事速度和自主权限。”
“兵贵神速，若事事都等中枢下令，陕西路根本无法及时抵御党项入侵。”
“厘清一路诸司与中枢五衙的上下级关系后，再将路司治所集于一城，不设最高主事，而设最高‘议事会’。”
“凡有重大急事，五司主官集议讨论，按少数服从多数的原则形成决议，而后一边行事，一边将决议上奏。”
“若决策得当，化解了危机，便可褒奖；若决策不当，没有化解危机，就要申饬。”
“朕觉得此法尚可，可以在陕西路试行，诸位意下如何？”
众人思索了片刻，心中的想法是：“总比亲征和迁都好。”
想明白了这些，八人全部起身，拱手道：“臣等无异议。”
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