第107章·州县新政
吕夷简斟酌思量了片刻，拱手道：“如此设置，将一州差事尽数归入中枢划定的‘五权’范畴，从中枢，到路，再到州，三层机构一以贯之……臣以为极好。”
张耆趁热打铁的说道：“臣也觉得如此设置，条理清晰。五衙、五司、五厅，一脉相承，从上到下，如臂使指。”
“中枢五衙的命令可以直接下达至州厅一级，若知州或通判乱命，五厅也可直接上报五司，如此上下制衡，真是……官家圣明。”
李谘想了想道：“臣对州制没有异议。只是不知，官家对县制有何想法，不妨一并示下。”
赵祯点了点头：“刚才吕阁老言，县治分散，机构不全，官吏缺位，朕觉得正好可以趁此机会，完善县制。”
“县衙主官仍称‘知县事’，官秩正七品。若县内户籍数不满一万，则主官称为‘权知县事’官秩从七品。”
“县衙内不设倅官，县内大小事，皆由知县单独签押。”
“县衙门下仿州制，设五厅诸案。”
“第一厅称：县令厅。主管民政，官秩正八品，掌‘吏、民、礼、兵、刑、工’六案，一案主官称‘令史’，官秩正九品。”
“第二厅称：都巡检厅。主管军政，官秩正八品，下设‘驻泊、马军、步军’三案，一案主官称‘巡检’，官秩正九品。”
“第三厅称：县丞厅。主管财政，官秩从八品，下设‘度支、盐铁、户赋’三案，一案主官称‘丞史’，官秩从九品。”
“第四厅称：县尉厅。主管刑狱，官秩从八品，下设‘典刑、典寇、典狱’三案，一案主官称‘尉史’，官秩从九品。”
“第五厅称：主簿厅。主管风闻监察，官秩从八品，下设‘风闻、监察’二案，一案主官称‘簿史’，官秩从九品。”
“如此立制，三位阁老以为如何？”
三人略作思索，这新县制的基本框架与精简后的州制如出一辙，各机构职权隶属一目了然。
张耆试探道：“官家在县衙门下设五司，分掌一县事权，那这五司主官是否仍由‘恩荫’得官者担任？”
吕夷简闻言立刻反对：“张阁老所言不妥，县衙五厅主官既为主事之官，虽为八品，却也应由有出身者担任。”
张耆反问：“我朝科举三年一开，每次获得进士出身者，最多不过五百，平均每年不过一百六七十人，但天下每年出缺的官员却远不止一百六七十，若不靠荫补，如何补充阙员？”
吕夷简开口道：“我朝凭荫补直接得官者已经冗余，但有出身者却远远不够。张阁老所担忧的补缺之事，只需估算每三年所缺员额，开科时按数录用即可。”
“况且前不久官家已然说过，今次开恩科，凡过往殿试黜落者均可直入殿试，而得荫补名额者也可直入殿试，如此恩典已经足矣，张阁老还有什么不满足的。”
吕夷简结尾一句话，直接质疑起张耆的用心。
权力争夺再次开始。
张耆向赵祯拱手道：“臣对官家的忠心天地可鉴，臣不过是提出一点看法，吕阁老便如此咄咄逼人，官家……”
赵祯抬手道：“此事暂且搁置不议，州县新制仅在一州之地试行，本次新政也只是对州县衙门所属机构进行梳理划分，对差遣进行重新解释，事权仍由县衙内现有的官员担任。”
“新设的‘州衙厅案主官、县衙厅案主官’，暂由‘州县知事官’负责举荐。其他问题，等新政试行之时再议不迟。”
吕夷简和张耆闻言对视了一眼，同时起身朝赵祯拱手一礼，而后坐下。
李谘主动将话题引回原路，拱手道：“官家，如今新路制已经定在陕西路施行。那么新设的州制和县制，官家可想好了要在何处试行？”
赵祯开口道：“朕昨日收到消息，陕西路延州与党项接壤的边境，发生了一起‘五十三名商人遇袭全部身亡’的案子，程琳派人查访，一无所获，怀疑是党项人报复所为。”
“朕想来，这新州制和新县制，不如就设在‘陕西路延州’，诸位阁老可有举荐人选？”
吕夷简抢先开口道：“官家，范仲淹担任关中巡抚使时曾上奏，贪官污吏沆瀣一气，治官必先治吏，贪官手下无污吏，如虫豸无爪牙，便是鱼肉乡里，也要弱上三分。”
“如今他改任‘观察处置使’已过月余，关中州县衙门里的吏役，被他以‘百姓指认’之法，刑杀了大半，再让他继续抓贪抓腐的杀下去，恐怕名声就要毁了。”
“不如让他以‘正五品·武官衔·防御使’担任‘权知延州军州事’，试行州县新制。”
“让范仲淹将延州境内的诸县镇寨该合并的合并，该修整的修整，招抚边境熟户入城居住，屯田实边，抵御党项，官家以为如何？”
赵祯有些诧异，突然感觉自己看不懂吕夷简了，他在心中嘀咕：
“之前一直设法针对范仲淹，让他杀贪毁他名声，让他转隶武官坏他前途，现在又主动举荐，你这老倌，葫芦里卖的什么药？”
赵祯若有所思，暂时没想明白吕夷简的意图，他不动声色的点了点头道：
“范仲淹确实贤能。但延州与党项接壤之地发生了五十余人离奇死亡的案子，想必延州境内也不安全，这个时候命范仲淹前往边境，乃是一招险棋。”
吕夷简思索了片刻，开口道：“若如官家所言，臣建议，不妨暂时空置‘延州通判’，命范仲淹全权负责延州事，不设任何掣肘。”
“如此既能显示官家对范仲淹的恩宠信任，又能让其一展所能，同时也能提高他的自保之力，不至于让官家失去一名‘贤臣’。”
赵祯看了看吕夷简，见他一脸认真的表情不似作假，沉声道：“既如此，就如吕阁老所言，命范仲淹‘权知延州’，空置‘延州通判’便是。”
吕夷简眼中闪过一丝喜色，拱手道：“官家圣明。”
州县制度之议至此终了。
张耆趁热打铁的说道：“臣也觉得如此设置，条理清晰。五衙、五司、五厅，一脉相承，从上到下，如臂使指。”
“中枢五衙的命令可以直接下达至州厅一级，若知州或通判乱命，五厅也可直接上报五司，如此上下制衡，真是……官家圣明。”
李谘想了想道：“臣对州制没有异议。只是不知，官家对县制有何想法，不妨一并示下。”
赵祯点了点头：“刚才吕阁老言，县治分散，机构不全，官吏缺位，朕觉得正好可以趁此机会，完善县制。”
“县衙主官仍称‘知县事’，官秩正七品。若县内户籍数不满一万，则主官称为‘权知县事’官秩从七品。”
“县衙内不设倅官，县内大小事，皆由知县单独签押。”
“县衙门下仿州制，设五厅诸案。”
“第一厅称：县令厅。主管民政，官秩正八品，掌‘吏、民、礼、兵、刑、工’六案，一案主官称‘令史’，官秩正九品。”
“第二厅称：都巡检厅。主管军政，官秩正八品，下设‘驻泊、马军、步军’三案，一案主官称‘巡检’，官秩正九品。”
“第三厅称：县丞厅。主管财政，官秩从八品，下设‘度支、盐铁、户赋’三案，一案主官称‘丞史’，官秩从九品。”
“第四厅称：县尉厅。主管刑狱，官秩从八品，下设‘典刑、典寇、典狱’三案，一案主官称‘尉史’，官秩从九品。”
“第五厅称：主簿厅。主管风闻监察，官秩从八品，下设‘风闻、监察’二案，一案主官称‘簿史’，官秩从九品。”
“如此立制，三位阁老以为如何？”
三人略作思索，这新县制的基本框架与精简后的州制如出一辙，各机构职权隶属一目了然。
张耆试探道：“官家在县衙门下设五司，分掌一县事权，那这五司主官是否仍由‘恩荫’得官者担任？”
吕夷简闻言立刻反对：“张阁老所言不妥，县衙五厅主官既为主事之官，虽为八品，却也应由有出身者担任。”
张耆反问：“我朝科举三年一开，每次获得进士出身者，最多不过五百，平均每年不过一百六七十人，但天下每年出缺的官员却远不止一百六七十，若不靠荫补，如何补充阙员？”
吕夷简开口道：“我朝凭荫补直接得官者已经冗余，但有出身者却远远不够。张阁老所担忧的补缺之事，只需估算每三年所缺员额，开科时按数录用即可。”
“况且前不久官家已然说过，今次开恩科，凡过往殿试黜落者均可直入殿试，而得荫补名额者也可直入殿试，如此恩典已经足矣，张阁老还有什么不满足的。”
吕夷简结尾一句话，直接质疑起张耆的用心。
权力争夺再次开始。
张耆向赵祯拱手道：“臣对官家的忠心天地可鉴，臣不过是提出一点看法，吕阁老便如此咄咄逼人，官家……”
赵祯抬手道：“此事暂且搁置不议，州县新制仅在一州之地试行，本次新政也只是对州县衙门所属机构进行梳理划分，对差遣进行重新解释，事权仍由县衙内现有的官员担任。”
“新设的‘州衙厅案主官、县衙厅案主官’，暂由‘州县知事官’负责举荐。其他问题，等新政试行之时再议不迟。”
吕夷简和张耆闻言对视了一眼，同时起身朝赵祯拱手一礼，而后坐下。
李谘主动将话题引回原路，拱手道：“官家，如今新路制已经定在陕西路施行。那么新设的州制和县制，官家可想好了要在何处试行？”
赵祯开口道：“朕昨日收到消息，陕西路延州与党项接壤的边境，发生了一起‘五十三名商人遇袭全部身亡’的案子，程琳派人查访，一无所获，怀疑是党项人报复所为。”
“朕想来，这新州制和新县制，不如就设在‘陕西路延州’，诸位阁老可有举荐人选？”
吕夷简抢先开口道：“官家，范仲淹担任关中巡抚使时曾上奏，贪官污吏沆瀣一气，治官必先治吏，贪官手下无污吏，如虫豸无爪牙，便是鱼肉乡里，也要弱上三分。”
“如今他改任‘观察处置使’已过月余，关中州县衙门里的吏役，被他以‘百姓指认’之法，刑杀了大半，再让他继续抓贪抓腐的杀下去，恐怕名声就要毁了。”
“不如让他以‘正五品·武官衔·防御使’担任‘权知延州军州事’，试行州县新制。”
“让范仲淹将延州境内的诸县镇寨该合并的合并，该修整的修整，招抚边境熟户入城居住，屯田实边，抵御党项，官家以为如何？”
赵祯有些诧异，突然感觉自己看不懂吕夷简了，他在心中嘀咕：
“之前一直设法针对范仲淹，让他杀贪毁他名声，让他转隶武官坏他前途，现在又主动举荐，你这老倌，葫芦里卖的什么药？”
赵祯若有所思，暂时没想明白吕夷简的意图，他不动声色的点了点头道：
“范仲淹确实贤能。但延州与党项接壤之地发生了五十余人离奇死亡的案子，想必延州境内也不安全，这个时候命范仲淹前往边境，乃是一招险棋。”
吕夷简思索了片刻，开口道：“若如官家所言，臣建议，不妨暂时空置‘延州通判’，命范仲淹全权负责延州事，不设任何掣肘。”
“如此既能显示官家对范仲淹的恩宠信任，又能让其一展所能，同时也能提高他的自保之力，不至于让官家失去一名‘贤臣’。”
赵祯看了看吕夷简，见他一脸认真的表情不似作假，沉声道：“既如此，就如吕阁老所言，命范仲淹‘权知延州’，空置‘延州通判’便是。”
吕夷简眼中闪过一丝喜色，拱手道：“官家圣明。”
州县制度之议至此终了。
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