第十四章 政治改革
新年到来，官员们也难得的迎来休沐，从初一到元宵佳节，官员们都不用工作，可以好好休息一下。
走亲访友，举办欢宴成了北都城的常态。
李琦带着许星盈，在李獒和一队御林军的护卫下，漫步在北都城内。当然，大家都穿的便装，御林军也穿着常服分散在四周。
五年过去，北都城已经看不到战火的痕迹，在李琦的重新规划下，北都城的格局略微调整，但道路被拓宽不少，运输货物走水泥路，日常行走的依然用青石铺成，中间种上树木分开，兼具了实用和美观。
街道两旁的房屋很多都改造过，外观依然是之前的模样，但材料换成了青砖水泥，外面刷上一层白灰，既美观又安全，就算着火也不会像之前那样迅速蔓延。
随着公厕的普及和严格的监管，就算是贫民区，也是十分整洁，每天都有人清扫街道，运送垃圾。当然，这也和李琦打造的廉租房有关。
因为战乱，大片的房屋被焚毁，李琦干脆将这些地方重新规划，建造了大片的筒子楼，一些生活困难的百姓，可以低价租住在里面，房租十分便宜，随便住多久，等有钱了，可以选择买下来或者去其他地方购买单独的小院。
这些楼房差不多三层高，因为李琦喜欢古代的建筑风格，所以外观依然和大夏整体建筑风格一致，看上去不会突兀，只是内在机构有些不同。
大街上人流密集，小孩成群结队的在街道上嬉闹，一个个穿着整齐，许多孩子都穿着新衣，面色红润，明显生活不错。
街上摆着不少小摊，都是规划好的摊位，不允许占用道路，糖人、糖葫芦、糖画、各式小吃糕点边上，都围着不少的孩子，一个个瞪着大眼流口水，手里攥着几枚铜板，那是今年的压岁钱，正纠结着到底买什么，什么都想买，可惜铜板不够。
有些孩子身边跟着大人，在孩子的纠缠下，心痛的掏出钱袋，买下各类小吃，不一会就抱着不少袋子，然后被一旁的妻子一阵唠叨，但也不阻止，显然这些钱是家庭负担的起的。
心痛只是穷惯了，不舍罢了。
看着百姓脸上洋溢着的笑容，这些百姓虽然依然显得瘦弱，但起色都不错，显然平日里至少吃的饱，衣着也整齐，虽然有些旧，但没有补丁，看的出来都是近几年置办的。
大夏的百姓很好养活，只要吃得饱、穿的暖，有地方住，他们就会对朝廷感恩戴德。
这几年，大夏朝廷一直在努力的改善百姓的生活，北都城是最早受益的。
百姓脸上的笑容，就是对朝廷努力最大的肯定。
虽然还有不少地方百姓生活依然困苦，但李琦相信，迟早有一天，大夏的百姓都可以做到衣食无忧。
在城里逛了一整天，开始时李琦还是很舒坦的，在街上闲逛可比呆在宫里有趣多了，正月期间，不少的戏班子和杂耍跑到京城来表演，让李琦夫妇看的津津有味，扔出去不少赏钱。
但随着时间过去，李琦开始受不住了，许星盈就像个好奇宝宝，看到啥都要跑过去瞄一下，尤其是各类香粉铺子和饰品铺子，几乎逛了个遍。
以李琦的体制，自然是没问题，但这玩意和体制没关系，纯粹是心理上的感受。
等到天黑，李琦李獒一脸菜色的抱着一堆东西回到宫里，全是许星盈买的，关键是许星盈还不许李獒拿，非要李琦亲手拿着，为了威胁李琦，连小虎牙都露出来了。
被媳妇威胁，家庭地位堪忧的李琦毫不犹豫的妥协了，乖乖的拎着各式袋子跟在许星盈身后，默默的看着许星盈无师自通的跟各式摊贩讲价，然后手里的东西不断增加，直到在也拿不下，才分了一些让李獒拿着，然后继续逛。
前世万年单身狗的李琦，终于体会到传说中陪女朋友逛街的恐怖。
回到宫里，李琦直接瘫倒在椅子里，不想动弹，李獒也是一脸恐惧的样子，找了一张椅子，双眼无神的望着天空，不知道在想什么。
之后几天，李琦李獒继续着这样的日子，让俩人觉得生无可恋，许星盈倒是开心的不行，买回来的东西都分给了宫女们，让这些小姑娘开心不已。
好不容易熬到开朝，李琦头一次觉得有政务处理是如此的让人开心，开开心心的带着李獒躲到御书房，死活不肯出来。
复朝之后，李琦开始筹备政事改革。
大夏现有的政治体制其实挺完善的，李琦只是做一些微调。
首先是新增了秘书处，直接对皇帝负责，所有上报的奏折，都根据紧急程度的不同进行分类，划定档次，让政事的处理更加合理。其实就是参照历史上的中书门下省进行，只是改了名字而已。
秘书处要先对所有的奏折进行第一次筛选，只处理关乎国计民生的大事，一些不是很重要的事情，直接放权给各部，只需要把处理结果上报就行。
秘书处把重要的事务先提报意见，然后在交到李琦手里，李琦根据秘书处的意见进行批复，再发回各部执行。
这么做，让李琦从繁杂的奏章中解脱出来，一些不重要的事情，在有空的时候抽查处理意见、追踪结果就行。
其次就是大理寺和刑部职权区分，刑部主案件的侦破和审理，而大理寺负责复核和量刑、犯人的监管处理等。
相当于刑部是公安局，大理寺是法院，后期李琦还准备成立一个类似检察院的机构，刑部提报的案件，整理好证据材料后，由监察院复核量刑，然后提报大理寺，大理寺批复后执行。
相当于刑部有侦缉、逮捕的权利，也有量刑的建议权，但量刑需要监察院复核同意，最后由大理寺做最后的审判确认，最终定罪。
监察院除了复核刑部的案件外，还要负责犯人的收押及处刑，以及对各地案件进行抽查复核。
而大理寺则负责审判，同时对监察院和刑部的案件进行抽查，监督两个部门的事务是否合规，但没有逮捕权和直接处理案件的权利。
同时，大理寺定案后，若监察院和刑部对量刑有异议，可上报秘书处，交由皇帝决断，避免大理寺徇私枉法。
权利的分割，让冤假错案发生的概率大大降低，也在各部头上悬了一把利剑。
此外，新增军部，专职处理军方的各项事务，以后，军方的后勤、军备的采购等都由军部先做预案，提交户部审核后划拨款项采购，采购由户部完成，但由军部对军械物资进行核查，确认数量和质量无误后，由军方自行押送，户部派遣官员随同监督，直至入库后双方画押确认。
而采购的价格，涉及军械的，由工部制定采购价，需民间采购的，由需提交秘书处核准，秘书处会与地网沟通，确认价格是否合理，最后回复户部后采购。
紧急情况下，户部可先采购，然后再补流程。如天灾、战乱、瘟疫等，都是需要第一时间划拨物资应对的，国库大部分时候都储备有各类物资，但很多时候依然需要采购来补齐不足的部分。
除了处理军需，军部还负责各地军队的调度、战略的制定等，做好之后都需要提交兵部审核留档，机密情况可以报备皇帝，在宫中留档，不经过兵部。
但兵部只负责各大主力军团的事务，各地常规驻军依然由兵部负责。
最后，就是最重要的一项改革，新增府一级行政单位。
因为官员数量的问题，新增府一级行政单位一直处于试行阶段，只在岳州试行，经过几年运转，效果不错，对地方的掌控力明显加强。
李琦在试行期间，制定了执政标准，哪些事务是各级政府有权利直接处理，哪些需要上报，都做了明确规划，逐级分管之下，各级行政机构的办事效率明显提升，还减轻了各级政府的工作压力。
当然，所有处理的事务必须上报留档，上级政府有权对下级政府机构进行监督复查，确保事务处理的没有问题，也尽可能杜绝徇私舞弊的情况，同时，各级政府会有检察官秘密寻访民间，对民情民意进行监察，监察结果需留档，在与地网的情报对比后，成为吏部官员评级和晋升的依据。
吏部的评级和晋升，都必须附带监察官和地网的对比材料，作为官员档案附件，缺少这一环节的晋升，一律不于批复。
李琦所做的这一切，都是为了更好的避免官员腐败和徇私枉法，尽可能的保障百姓的权益不受侵害。
几年试行，足以让李琦下定决心全面推行政府机构的改制，加上五年的科举考试和从各大书院挖掘的从属的培养，让李琦有足够的人才满足地方政府机构改制。
大夏历901年三月，经过一个多月的准备，大夏全面推行州、郡、府、县、镇五级政府的制度。
镇长为从七品，与县丞、县尉同级，拥有县内重大事务的决策权；
县令为正七品，为一县主官；
知府，正六品，为一府主官，辖区至少五县根据地形和特产分布等实际情况规划辖区；
郡守，正五品，为一郡主官，辖区大小不同，至少管辖三府之地；
州牧，正四品起步，一州主官，管辖一州之地，大夏目前只有八个州牧；（京州由京兆尹府衙管辖，位比州牧，但由中央直管）；
大一些的地方官府，品级可提升半阶；部分州牧会由三品官员担任；
六部佐官、主事、侍郎、尚书，品级从从三品至正二品，品级上州牧甚至不如六部的佐官、主事，但职权大，一旦升迁，会直接跃升至侍郎甚至尚书，一步登天，不是这些佐官主事可比。
至901年年末，大夏才初步完成了所有州郡的机构调整，各级官府的人员初步配置完成，但后续依然需要花时间和精力进行调整，以适应当地的实际情况。
而下放的各级官员，不少都是李琦的从属，且各州至少有一到两位英雄，用于人才的发掘和收拢，扩大从属的规模，同时他们还需要担负文职人员的培养职责，为征服大离做好文职人员的储备，确保占领的区域有足够的官员接管。
走亲访友，举办欢宴成了北都城的常态。
李琦带着许星盈，在李獒和一队御林军的护卫下，漫步在北都城内。当然，大家都穿的便装，御林军也穿着常服分散在四周。
五年过去，北都城已经看不到战火的痕迹，在李琦的重新规划下，北都城的格局略微调整，但道路被拓宽不少，运输货物走水泥路，日常行走的依然用青石铺成，中间种上树木分开，兼具了实用和美观。
街道两旁的房屋很多都改造过，外观依然是之前的模样，但材料换成了青砖水泥，外面刷上一层白灰，既美观又安全，就算着火也不会像之前那样迅速蔓延。
随着公厕的普及和严格的监管，就算是贫民区，也是十分整洁，每天都有人清扫街道，运送垃圾。当然，这也和李琦打造的廉租房有关。
因为战乱，大片的房屋被焚毁，李琦干脆将这些地方重新规划，建造了大片的筒子楼，一些生活困难的百姓，可以低价租住在里面，房租十分便宜，随便住多久，等有钱了，可以选择买下来或者去其他地方购买单独的小院。
这些楼房差不多三层高，因为李琦喜欢古代的建筑风格，所以外观依然和大夏整体建筑风格一致，看上去不会突兀，只是内在机构有些不同。
大街上人流密集，小孩成群结队的在街道上嬉闹，一个个穿着整齐，许多孩子都穿着新衣，面色红润，明显生活不错。
街上摆着不少小摊，都是规划好的摊位，不允许占用道路，糖人、糖葫芦、糖画、各式小吃糕点边上，都围着不少的孩子，一个个瞪着大眼流口水，手里攥着几枚铜板，那是今年的压岁钱，正纠结着到底买什么，什么都想买，可惜铜板不够。
有些孩子身边跟着大人，在孩子的纠缠下，心痛的掏出钱袋，买下各类小吃，不一会就抱着不少袋子，然后被一旁的妻子一阵唠叨，但也不阻止，显然这些钱是家庭负担的起的。
心痛只是穷惯了，不舍罢了。
看着百姓脸上洋溢着的笑容，这些百姓虽然依然显得瘦弱，但起色都不错，显然平日里至少吃的饱，衣着也整齐，虽然有些旧，但没有补丁，看的出来都是近几年置办的。
大夏的百姓很好养活，只要吃得饱、穿的暖，有地方住，他们就会对朝廷感恩戴德。
这几年，大夏朝廷一直在努力的改善百姓的生活，北都城是最早受益的。
百姓脸上的笑容，就是对朝廷努力最大的肯定。
虽然还有不少地方百姓生活依然困苦，但李琦相信，迟早有一天，大夏的百姓都可以做到衣食无忧。
在城里逛了一整天，开始时李琦还是很舒坦的，在街上闲逛可比呆在宫里有趣多了，正月期间，不少的戏班子和杂耍跑到京城来表演，让李琦夫妇看的津津有味，扔出去不少赏钱。
但随着时间过去，李琦开始受不住了，许星盈就像个好奇宝宝，看到啥都要跑过去瞄一下，尤其是各类香粉铺子和饰品铺子，几乎逛了个遍。
以李琦的体制，自然是没问题，但这玩意和体制没关系，纯粹是心理上的感受。
等到天黑，李琦李獒一脸菜色的抱着一堆东西回到宫里，全是许星盈买的，关键是许星盈还不许李獒拿，非要李琦亲手拿着，为了威胁李琦，连小虎牙都露出来了。
被媳妇威胁，家庭地位堪忧的李琦毫不犹豫的妥协了，乖乖的拎着各式袋子跟在许星盈身后，默默的看着许星盈无师自通的跟各式摊贩讲价，然后手里的东西不断增加，直到在也拿不下，才分了一些让李獒拿着，然后继续逛。
前世万年单身狗的李琦，终于体会到传说中陪女朋友逛街的恐怖。
回到宫里，李琦直接瘫倒在椅子里，不想动弹，李獒也是一脸恐惧的样子，找了一张椅子，双眼无神的望着天空，不知道在想什么。
之后几天，李琦李獒继续着这样的日子，让俩人觉得生无可恋，许星盈倒是开心的不行，买回来的东西都分给了宫女们，让这些小姑娘开心不已。
好不容易熬到开朝，李琦头一次觉得有政务处理是如此的让人开心，开开心心的带着李獒躲到御书房，死活不肯出来。
复朝之后，李琦开始筹备政事改革。
大夏现有的政治体制其实挺完善的，李琦只是做一些微调。
首先是新增了秘书处，直接对皇帝负责，所有上报的奏折，都根据紧急程度的不同进行分类，划定档次，让政事的处理更加合理。其实就是参照历史上的中书门下省进行，只是改了名字而已。
秘书处要先对所有的奏折进行第一次筛选，只处理关乎国计民生的大事，一些不是很重要的事情，直接放权给各部，只需要把处理结果上报就行。
秘书处把重要的事务先提报意见，然后在交到李琦手里，李琦根据秘书处的意见进行批复，再发回各部执行。
这么做，让李琦从繁杂的奏章中解脱出来，一些不重要的事情，在有空的时候抽查处理意见、追踪结果就行。
其次就是大理寺和刑部职权区分，刑部主案件的侦破和审理，而大理寺负责复核和量刑、犯人的监管处理等。
相当于刑部是公安局，大理寺是法院，后期李琦还准备成立一个类似检察院的机构，刑部提报的案件，整理好证据材料后，由监察院复核量刑，然后提报大理寺，大理寺批复后执行。
相当于刑部有侦缉、逮捕的权利，也有量刑的建议权，但量刑需要监察院复核同意，最后由大理寺做最后的审判确认，最终定罪。
监察院除了复核刑部的案件外，还要负责犯人的收押及处刑，以及对各地案件进行抽查复核。
而大理寺则负责审判，同时对监察院和刑部的案件进行抽查，监督两个部门的事务是否合规，但没有逮捕权和直接处理案件的权利。
同时，大理寺定案后，若监察院和刑部对量刑有异议，可上报秘书处，交由皇帝决断，避免大理寺徇私枉法。
权利的分割，让冤假错案发生的概率大大降低，也在各部头上悬了一把利剑。
此外，新增军部，专职处理军方的各项事务，以后，军方的后勤、军备的采购等都由军部先做预案，提交户部审核后划拨款项采购，采购由户部完成，但由军部对军械物资进行核查，确认数量和质量无误后，由军方自行押送，户部派遣官员随同监督，直至入库后双方画押确认。
而采购的价格，涉及军械的，由工部制定采购价，需民间采购的，由需提交秘书处核准，秘书处会与地网沟通，确认价格是否合理，最后回复户部后采购。
紧急情况下，户部可先采购，然后再补流程。如天灾、战乱、瘟疫等，都是需要第一时间划拨物资应对的，国库大部分时候都储备有各类物资，但很多时候依然需要采购来补齐不足的部分。
除了处理军需，军部还负责各地军队的调度、战略的制定等，做好之后都需要提交兵部审核留档，机密情况可以报备皇帝，在宫中留档，不经过兵部。
但兵部只负责各大主力军团的事务，各地常规驻军依然由兵部负责。
最后，就是最重要的一项改革，新增府一级行政单位。
因为官员数量的问题，新增府一级行政单位一直处于试行阶段，只在岳州试行，经过几年运转，效果不错，对地方的掌控力明显加强。
李琦在试行期间，制定了执政标准，哪些事务是各级政府有权利直接处理，哪些需要上报，都做了明确规划，逐级分管之下，各级行政机构的办事效率明显提升，还减轻了各级政府的工作压力。
当然，所有处理的事务必须上报留档，上级政府有权对下级政府机构进行监督复查，确保事务处理的没有问题，也尽可能杜绝徇私舞弊的情况，同时，各级政府会有检察官秘密寻访民间，对民情民意进行监察，监察结果需留档，在与地网的情报对比后，成为吏部官员评级和晋升的依据。
吏部的评级和晋升，都必须附带监察官和地网的对比材料，作为官员档案附件，缺少这一环节的晋升，一律不于批复。
李琦所做的这一切，都是为了更好的避免官员腐败和徇私枉法，尽可能的保障百姓的权益不受侵害。
几年试行，足以让李琦下定决心全面推行政府机构的改制，加上五年的科举考试和从各大书院挖掘的从属的培养，让李琦有足够的人才满足地方政府机构改制。
大夏历901年三月，经过一个多月的准备，大夏全面推行州、郡、府、县、镇五级政府的制度。
镇长为从七品，与县丞、县尉同级，拥有县内重大事务的决策权；
县令为正七品，为一县主官；
知府，正六品，为一府主官，辖区至少五县根据地形和特产分布等实际情况规划辖区；
郡守，正五品，为一郡主官，辖区大小不同，至少管辖三府之地；
州牧，正四品起步，一州主官，管辖一州之地，大夏目前只有八个州牧；（京州由京兆尹府衙管辖，位比州牧，但由中央直管）；
大一些的地方官府，品级可提升半阶；部分州牧会由三品官员担任；
六部佐官、主事、侍郎、尚书，品级从从三品至正二品，品级上州牧甚至不如六部的佐官、主事，但职权大，一旦升迁，会直接跃升至侍郎甚至尚书，一步登天，不是这些佐官主事可比。
至901年年末，大夏才初步完成了所有州郡的机构调整，各级官府的人员初步配置完成，但后续依然需要花时间和精力进行调整，以适应当地的实际情况。
而下放的各级官员，不少都是李琦的从属，且各州至少有一到两位英雄，用于人才的发掘和收拢，扩大从属的规模，同时他们还需要担负文职人员的培养职责，为征服大离做好文职人员的储备，确保占领的区域有足够的官员接管。
转码声明：以上内容基于搜索引擎转码技术对网站内容进行转码阅读，自身不保存任何数据，请您支持正版