第2章：中央、地方与公务员（行政组织与公务员）
各位阅读此书的读者们，你们好！
这今天这章可能有些难度，我就不扯太多了。
【第二章：行政组织与公务员】
这一章是讲什么呢？
其实就是讲到底有哪些行政机关，它们是干嘛的，而这些组成到一起，就成了行政组织，组织又是干嘛的，还有一个热门的东西，叫公务员。
——分割线——
【行政组织法概述】
行政组织应该都知道；
是以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。
而最简单的分法就是：中央、地方、非政府组织。
行政组织法，是关于行政组织的职能和权限、设置权和编制权、公务员录用权和管理权的法律制度；可以分为行政组织（行政机关和非政府公共组织）和公务员两大部分。
（也就是说，最简单的分法就是行政机关和非政府）
——不同种类的划分——
中央行政机关和地方行政机关；
一般行政机关和专门行政机关；
正式行政机关和派出机关与派出机构。
——编制管理——
是指行政机构的人员定额和职位结构，管理机关是国务院和地方县级以上人民政府的编制委员会。
（人民代表机关和行政机关作出行政机构设立决定后，由人民政府的机构编制部门负责执行，下达编制指标；行政机关根据编制规定取得办公经费和其他履行职务所必需的条件）
——基本原则——
民主集中制；
中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性；
组织建设，实行精简的原则。
（行政首长负责制，是我国行政机关决策的基本制度；组成人员有任期制，总理、副总理、GW委员连续不能超过两届；民族区域自治制度；公务员制度；）
以上，就是我们今天要学的大体内容，搞懂了这里，下面就很简单。
——分割线——
【中央国家行政机关】
——国务院概述——
这个，就是主要讲国务院。
中央行政机关，是国务院和国务院所属各工作部门的总称；
国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（现行的国务院组织法，是1982年第五届全国人大第五次会议通过的；组成为：总理、副总理、GW委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。）
——国务院实行总理负责制——
国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或全体会议讨论决定；总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
——国务院的职权——
发布决定、命令和行政法规，向全国人大提出议案，任免国家工作人员等职权；国务院的专门职权，由单行的法律和全国人大的决议根据需要规定。
——国务院机构的种类——
第一个：是国务院办公厅。
是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，由GWY秘书长领导。
第二个：是国务院组成部门。
包含了，各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。
（国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由编制管理机关提出方案，经常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大决定；闭会期间，提请全国人大常务委员会决定）
第三个：国务院直属机构和国务院办事机构。
直属是主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能（由国务院决定）；而办事是协助GWY总理办理专门事项的行政机构，不具有独立（报国务院决定）。
第四个：国务院组成部门管理的国家行政机构。
主管特定业务，行使管理职能；管理重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。
第五个：国务院议事协调机构。
是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。
第六个：国务院行政机构的职能调整和内设机构。
设立司、处两级内设机构。
第七个：国务院行政机构的编制管理。
数量定额和领导职数的管理制度；
（方案：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数；编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准）
——分割线——
【地方国家行政机关】
简单概述，也就是各个省、自治区、直辖市（行政区域）的地方机关（还有特别行政区），这个不需要我来过多解释吧？
（一般：省——地市级——县级——乡级）
它是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院，向上一级国家行政机关负责，并报告工作；而它又是地方各级人民代表机关产生，向其负责并报告。
——组成和职责权限——
就拿省来举例；
省人民政府，分别由S长、副S长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。（行政）
各地人大选举S长、副S长。
在本级人大闭会期间，高官会可以决定上述副职行政首长的任免。
——派出机关和派出机构——
有什么区别？（举例说明）
派出机关：
行政公署；（国务院批准，省级政府设立）
区公所；（省级政府批准，县级政府设立）
街道办事处。（相当于一级政府，具有行政主体资格）
派出机构：
派出所；（公安局（分局）设立）
工商所；（工商局设立，吊销营业执照等等）
税务所。（税务局设立）
（在派出机构中，内设机构如果没有得到法律特别授权，以自己名义的发生纠纷的，所属行政机关就会成为被告；派出机构如果是个人越权，越权者承担责任）
——分割线——
【实行行政职能的非政府组织】
这个是什么呢？
其实，我也搞不懂......
简单来说吧，可以分为两类，一类是法律法规授权的组织；一类是行政机关委托的组织。
——法律、法规授权的组织——
根据法律法规，可以以自己的名义从事行政管理活动，参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任。说这么多，到底是什么呢？我来举个例子。
执行国家行政管理职能的事业单位：
银保监会；（全称，中国银行保险监督管理委员会）
证监会。（全称，中国证券监督管理委员会）
还有一类是履行公共服务职能的事业单位。
学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。
——行政机关委托的组织——
这个是什么呢？
委托就不难理解吧？民法中就学过委托一词，也就是只能是委托范围内的，不能再委托其他组织。（也就是，给了你一个人任务，只是上面所说的，超过一点点都不行，合法、受监督、承担法律责任）
——分割线——
【公务员】
好！重点来了，但是字数已经超纲了。
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
有：
中国共产党机关的工作人员、人大机关的、行政机关的、政协机关的、监察机关的、审判机关的、检察机关的和民主党派机关的。（都懂吧？）
——基本原则——
公务员的管理，受一系列必须坚持的基本原则的支配。
第一：管理实行公开、公平、竞争和择优的原则；（依法法定的权限、条件、标准和程序进行）
第二：坚持监督约束与鼓励保障并重；
第三：坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩。
——基本权利义务——
9个义务：（简单讲述，太长了！）
遵守宪法、法律；
按照规定权限和程序认真工作，努力提高效率；
为人民服务、受人民监督；
维护国家的安全、荣誉和利益；
服从和执行上级依法作出的决定和命令；
保守国家秘密和工作秘密；
遵守纪律，恪守职业道德，遵守社会公德；
清正廉洁，公道正派；
其他法律规定的。（我也不知道是什么）
8个权利：（同样简单描述）
执行公务权、身份保障权、工资福利权、参加培训权、批评建议权、申诉控告权、辞职申请权、其他。
——基本管理制度——
第一：（职位分类、职务和级别）
进行职位设置、确定职位的职责、确定每个人自我的任职资格条件。
（目前有：综合管理类、专业技术类和行政执法类）
而公务员的几倍根据，所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
第二：（公职的取得）
公务员的录用，这个应该不难理解吧？
也就是公务员考试，会发布招考公告等等，采用笔试和面试。（试用期一年，不合格取消录用）
公务员的任免，实行选任制、委任制和聘任制。
第三：（公职的履行）
履行公职期间，主要有：考核、奖励、惩戒、职务任免和职务升降、培训、交流与回避。
（惩戒是行政处分，具体后面章节有介绍）
第四：（公职的退出）
也就是退休、辞职和辞退。
这个就不难理解了吧？
第五：（公职的保障）
物质保障是工资保险福利制度；（工资、津贴、补贴和奖金）
权益保障是申诉控告制度，对涉及本人的处分等人事处理不服，可以向原处理机关申请复核，对复核结果不服的，向上一级有关机关提出申诉。
聘任制公务员的权益保障，可以通过国家设立的人事争议仲裁程序解决聘任制公务员与所在机关之间的争议，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
——完——
（作者：最后，简单讲述下公务员的三种任职，今天的内容就学习到这里就算是结束了！选任制，一般是对于已经是公务员的人员；委任制，一般是面对公开考试招录的人员；聘任制一般是面对社会人员！懂了不？）
这今天这章可能有些难度，我就不扯太多了。
【第二章：行政组织与公务员】
这一章是讲什么呢？
其实就是讲到底有哪些行政机关，它们是干嘛的，而这些组成到一起，就成了行政组织，组织又是干嘛的，还有一个热门的东西，叫公务员。
——分割线——
【行政组织法概述】
行政组织应该都知道；
是以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。
而最简单的分法就是：中央、地方、非政府组织。
行政组织法，是关于行政组织的职能和权限、设置权和编制权、公务员录用权和管理权的法律制度；可以分为行政组织（行政机关和非政府公共组织）和公务员两大部分。
（也就是说，最简单的分法就是行政机关和非政府）
——不同种类的划分——
中央行政机关和地方行政机关；
一般行政机关和专门行政机关；
正式行政机关和派出机关与派出机构。
——编制管理——
是指行政机构的人员定额和职位结构，管理机关是国务院和地方县级以上人民政府的编制委员会。
（人民代表机关和行政机关作出行政机构设立决定后，由人民政府的机构编制部门负责执行，下达编制指标；行政机关根据编制规定取得办公经费和其他履行职务所必需的条件）
——基本原则——
民主集中制；
中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性；
组织建设，实行精简的原则。
（行政首长负责制，是我国行政机关决策的基本制度；组成人员有任期制，总理、副总理、GW委员连续不能超过两届；民族区域自治制度；公务员制度；）
以上，就是我们今天要学的大体内容，搞懂了这里，下面就很简单。
——分割线——
【中央国家行政机关】
——国务院概述——
这个，就是主要讲国务院。
中央行政机关，是国务院和国务院所属各工作部门的总称；
国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（现行的国务院组织法，是1982年第五届全国人大第五次会议通过的；组成为：总理、副总理、GW委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。）
——国务院实行总理负责制——
国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或全体会议讨论决定；总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
——国务院的职权——
发布决定、命令和行政法规，向全国人大提出议案，任免国家工作人员等职权；国务院的专门职权，由单行的法律和全国人大的决议根据需要规定。
——国务院机构的种类——
第一个：是国务院办公厅。
是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，由GWY秘书长领导。
第二个：是国务院组成部门。
包含了，各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。
（国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由编制管理机关提出方案，经常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大决定；闭会期间，提请全国人大常务委员会决定）
第三个：国务院直属机构和国务院办事机构。
直属是主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能（由国务院决定）；而办事是协助GWY总理办理专门事项的行政机构，不具有独立（报国务院决定）。
第四个：国务院组成部门管理的国家行政机构。
主管特定业务，行使管理职能；管理重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。
第五个：国务院议事协调机构。
是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。
第六个：国务院行政机构的职能调整和内设机构。
设立司、处两级内设机构。
第七个：国务院行政机构的编制管理。
数量定额和领导职数的管理制度；
（方案：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数；编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准）
——分割线——
【地方国家行政机关】
简单概述，也就是各个省、自治区、直辖市（行政区域）的地方机关（还有特别行政区），这个不需要我来过多解释吧？
（一般：省——地市级——县级——乡级）
它是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院，向上一级国家行政机关负责，并报告工作；而它又是地方各级人民代表机关产生，向其负责并报告。
——组成和职责权限——
就拿省来举例；
省人民政府，分别由S长、副S长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。（行政）
各地人大选举S长、副S长。
在本级人大闭会期间，高官会可以决定上述副职行政首长的任免。
——派出机关和派出机构——
有什么区别？（举例说明）
派出机关：
行政公署；（国务院批准，省级政府设立）
区公所；（省级政府批准，县级政府设立）
街道办事处。（相当于一级政府，具有行政主体资格）
派出机构：
派出所；（公安局（分局）设立）
工商所；（工商局设立，吊销营业执照等等）
税务所。（税务局设立）
（在派出机构中，内设机构如果没有得到法律特别授权，以自己名义的发生纠纷的，所属行政机关就会成为被告；派出机构如果是个人越权，越权者承担责任）
——分割线——
【实行行政职能的非政府组织】
这个是什么呢？
其实，我也搞不懂......
简单来说吧，可以分为两类，一类是法律法规授权的组织；一类是行政机关委托的组织。
——法律、法规授权的组织——
根据法律法规，可以以自己的名义从事行政管理活动，参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任。说这么多，到底是什么呢？我来举个例子。
执行国家行政管理职能的事业单位：
银保监会；（全称，中国银行保险监督管理委员会）
证监会。（全称，中国证券监督管理委员会）
还有一类是履行公共服务职能的事业单位。
学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。
——行政机关委托的组织——
这个是什么呢？
委托就不难理解吧？民法中就学过委托一词，也就是只能是委托范围内的，不能再委托其他组织。（也就是，给了你一个人任务，只是上面所说的，超过一点点都不行，合法、受监督、承担法律责任）
——分割线——
【公务员】
好！重点来了，但是字数已经超纲了。
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
有：
中国共产党机关的工作人员、人大机关的、行政机关的、政协机关的、监察机关的、审判机关的、检察机关的和民主党派机关的。（都懂吧？）
——基本原则——
公务员的管理，受一系列必须坚持的基本原则的支配。
第一：管理实行公开、公平、竞争和择优的原则；（依法法定的权限、条件、标准和程序进行）
第二：坚持监督约束与鼓励保障并重；
第三：坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩。
——基本权利义务——
9个义务：（简单讲述，太长了！）
遵守宪法、法律；
按照规定权限和程序认真工作，努力提高效率；
为人民服务、受人民监督；
维护国家的安全、荣誉和利益；
服从和执行上级依法作出的决定和命令；
保守国家秘密和工作秘密；
遵守纪律，恪守职业道德，遵守社会公德；
清正廉洁，公道正派；
其他法律规定的。（我也不知道是什么）
8个权利：（同样简单描述）
执行公务权、身份保障权、工资福利权、参加培训权、批评建议权、申诉控告权、辞职申请权、其他。
——基本管理制度——
第一：（职位分类、职务和级别）
进行职位设置、确定职位的职责、确定每个人自我的任职资格条件。
（目前有：综合管理类、专业技术类和行政执法类）
而公务员的几倍根据，所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
第二：（公职的取得）
公务员的录用，这个应该不难理解吧？
也就是公务员考试，会发布招考公告等等，采用笔试和面试。（试用期一年，不合格取消录用）
公务员的任免，实行选任制、委任制和聘任制。
第三：（公职的履行）
履行公职期间，主要有：考核、奖励、惩戒、职务任免和职务升降、培训、交流与回避。
（惩戒是行政处分，具体后面章节有介绍）
第四：（公职的退出）
也就是退休、辞职和辞退。
这个就不难理解了吧？
第五：（公职的保障）
物质保障是工资保险福利制度；（工资、津贴、补贴和奖金）
权益保障是申诉控告制度，对涉及本人的处分等人事处理不服，可以向原处理机关申请复核，对复核结果不服的，向上一级有关机关提出申诉。
聘任制公务员的权益保障，可以通过国家设立的人事争议仲裁程序解决聘任制公务员与所在机关之间的争议，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
——完——
（作者：最后，简单讲述下公务员的三种任职，今天的内容就学习到这里就算是结束了！选任制，一般是对于已经是公务员的人员；委任制，一般是面对公开考试招录的人员；聘任制一般是面对社会人员！懂了不？）
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