第88章：特色的垄断（三）
在法考路上的你，你好！
继续上一章的内容，说，经营者集中就是指企业合并，这是对的吗？
答案是：错的！
经营者集中包含，但不限于且合并！因为还有收购和其他嘛。
——分割线——
第三个是审查程序的材料。
这个是什么呢？
一有申报制度，在这里，强调一个事前申报，也就是我们是防患于未然的一种管理体系。只要你集中行为参与者的相关交易规模，或者说相关的一些指标，达到了国务院反垄断执法机构所规定的标准，你就报。
比如说，曾经活跃一时的车，小黄车。然后又出来了小橙车，还有小蓝车。后来他们就想市场自由，这个共享单车，市场里面就资源整合一下吧。比如小黄车跟小橙车就想合并了。假如说，这两家企业经营规模已然达到了申报标准，然后两个主体说咱们先合并了，合完以后咱们再去报，合完以后觉得不行对竞争不利咱们再拆。
而这，是我们不能够承受的风险。因为合完之后再拆，成本太大了，所以说我们只能是在你们两个有意向合之前，就拿资料来报批。如果审核完毕后，觉得没有问题，那么就让你合你就合。
（是事前申报机制）
那么，是不是所有的规模以上的合并集中行为都需要申报呢？其实也不是，有一类叫免报。所谓免报，就还没有控制权转移，说白了他本身就不符合经营者集中的特征。
如果，A这家集团公司，它全资设立了三个子公司BCD。学了公司法都知道，一人公司表面上是独立法人独立运作，但是股东才是公司的核心权利主体，核心控制人。虽然BCD是表面独立，但真正的控制人还是A。如果这个时候BCD和A合并在一起，本质上来说，有没有发生控制权转移呢？
答案是：没有的。
既然都是A控制，那么我们无论规模有多大，我们都不参与经营者集中的规制，因为他不算真正的集中行为。（而BCD想合呢？其实也是一样，都是A的控制权，有区别吗？没区别！）
所以这种，咱们就不申报了，报了也白报。
一阶段30天，做表面审查；
二阶段90天加60天，做实质审查。（这个90天就60天是什么意思呢？90天，是常规的审查周期，一般结束会给结论；如果出现了特殊情况，而引发了延长，那么最长不超过60天！审查的内容，就是经营信息呗。）
——分割线——
最后的处理结果。
那么审查完毕后，实质审查过完了，到期我们得出结论，这个结论无外乎三种后果。
第一种：
如果反垄断执法机构审查完之后，发现两小车对竞争有负面影响，这是一种推测可预知的状态。
（禁止集中，防患于未然）
第二种：
那另一个是什么呢？就是审查后发现，没什么影响。但是中间有个很矛盾的状态，是什么呢？技术执法机构觉得，你们两个要是合了，我要是允许了，我有点担心；我要是不允许，我又觉得有点可惜，那怎么办呢？
（所以，我就搞了一个中间的结论，说你合可以，但是要满足我几个条件，叫附条件的允许集中。那么这些条件是什么呢？别问我，我不知道，我不是执法机构，就写了一个附条件！）
第三个：
这个，是继续上面的内容来的，如果你把我禁止了，甚至给我附加条件了，他们两个小车很有可能会不服。而这个不服，我们不能把他当成是一般的行政争议，直接诉讼或复议，而应该有一个特殊的流程，先复议再诉讼，出现了复议前置。
——分割线——
【第四个：行政垄断】
其实垄断从本质上来讲，跟咱们学到的协议，滥用市场支配地位，经营者集中的本质是不同的。
前面三个叫垄断行为，它的实施者行为人是经营者，是从事生产、经营的商品或服务的自然法人其他组织。
而我们现在要讨论的，叫滥用行政权力，排除限制竞争的行为。不可能是咱们这些老百姓，公司合伙企业组织都是不可能的，因为它必须有行政权力在手，才有可能滥用。
这，咱就需要跟行政法衔接了，什么样的主体有行政权力啊？
最常见的，不就是行政机关吗？当然还有，什么法律法规授权的，管理公共事务职能的组织，注意授权的位阶非常高，只有法律法规授权才可以，可不能说是部门规章或者部门政策！
最常见是什么呢？
其实就是之前说过的行业协会！！
你比如说律师行业协会，它可能基于律师法和相关的法律规范，那么我们就会拿到一些原有的司法部的一些行政职权。有授权了以后，就可以从事相关的一些行政行为了，有就有可能滥用了呗。
所以，从主体上来说是两类，一类是行政机关，另一类就是授权组织。
——垄断行为——
其实行政垄断，是在09年的时候制定反垄断法，曾经纠结了一番，为什么呢？纵观全世界，无论是美国的，还是欧盟的，人家的反垄断法要么就是协议，要么滥用支配地位，要么经营集中。
就我们！！说是当年，湖北有一个车叫雪铁龙。这个雪铁龙在上海一般来讲，市场份额占比还是比较大的，结果突然在某一年，市场份额骤跌，一年在上海也没卖出去几辆车，而雪铁龙公司肯定要找问题的原因啊，这么大市场怎么就突然没了呢？
找原因的时候发现，不是我这个产品的问题，也不是我市场策略定价的问题，是因为上海政府推行了一个政策，说上海市民你要买车（上海车牌是拍卖的），上牌的话，那那些上海本土产的车，你这个牌照就得2万起拍。而你要是买外地产的车，车牌的起拍价是10万一块！
这是不是就无形增加了8万块的购车成本？
而雪铁龙和上海大众也没有特别的区别，除去特别情节，大多的市民肯定是选择上海产的车，而非雪铁龙。（我何必多花几万块钱呢？）
所以，因为这个政策而导致了这个市场份额骤跌，几乎为零了。而湖北政府一看就疯了，因为雪铁龙是湖北利税大户啊，你怎么能这么搞呢？
所以湖北就发了一个文，以眼还眼。说，我湖北省范围内的公务用车，每一辆，要是买湖北本土产的，就没所谓了，正常上牌。但是如果是买外地的，那好，每一辆外地产的车，你要交6万块的贫困企业解困基金。
那个时候是公务用车很多的时候，还没有到限制用车，量还是很大的。所以，上海的车在湖北就卖得很差。
——未完待续——
（作者：这个行为，你要用协议，不好意思没有；滥用市场地位就更没有了；经营者集中就更谈不上了；但是这个竞争显然是不利的啊，这么放任那就不得了了。所以，在09年就引入了一个新的垄断行为，继三大垄断行为之后，单独列明为行政垄断。）
继续上一章的内容，说，经营者集中就是指企业合并，这是对的吗？
答案是：错的！
经营者集中包含，但不限于且合并！因为还有收购和其他嘛。
——分割线——
第三个是审查程序的材料。
这个是什么呢？
一有申报制度，在这里，强调一个事前申报，也就是我们是防患于未然的一种管理体系。只要你集中行为参与者的相关交易规模，或者说相关的一些指标，达到了国务院反垄断执法机构所规定的标准，你就报。
比如说，曾经活跃一时的车，小黄车。然后又出来了小橙车，还有小蓝车。后来他们就想市场自由，这个共享单车，市场里面就资源整合一下吧。比如小黄车跟小橙车就想合并了。假如说，这两家企业经营规模已然达到了申报标准，然后两个主体说咱们先合并了，合完以后咱们再去报，合完以后觉得不行对竞争不利咱们再拆。
而这，是我们不能够承受的风险。因为合完之后再拆，成本太大了，所以说我们只能是在你们两个有意向合之前，就拿资料来报批。如果审核完毕后，觉得没有问题，那么就让你合你就合。
（是事前申报机制）
那么，是不是所有的规模以上的合并集中行为都需要申报呢？其实也不是，有一类叫免报。所谓免报，就还没有控制权转移，说白了他本身就不符合经营者集中的特征。
如果，A这家集团公司，它全资设立了三个子公司BCD。学了公司法都知道，一人公司表面上是独立法人独立运作，但是股东才是公司的核心权利主体，核心控制人。虽然BCD是表面独立，但真正的控制人还是A。如果这个时候BCD和A合并在一起，本质上来说，有没有发生控制权转移呢？
答案是：没有的。
既然都是A控制，那么我们无论规模有多大，我们都不参与经营者集中的规制，因为他不算真正的集中行为。（而BCD想合呢？其实也是一样，都是A的控制权，有区别吗？没区别！）
所以这种，咱们就不申报了，报了也白报。
一阶段30天，做表面审查；
二阶段90天加60天，做实质审查。（这个90天就60天是什么意思呢？90天，是常规的审查周期，一般结束会给结论；如果出现了特殊情况，而引发了延长，那么最长不超过60天！审查的内容，就是经营信息呗。）
——分割线——
最后的处理结果。
那么审查完毕后，实质审查过完了，到期我们得出结论，这个结论无外乎三种后果。
第一种：
如果反垄断执法机构审查完之后，发现两小车对竞争有负面影响，这是一种推测可预知的状态。
（禁止集中，防患于未然）
第二种：
那另一个是什么呢？就是审查后发现，没什么影响。但是中间有个很矛盾的状态，是什么呢？技术执法机构觉得，你们两个要是合了，我要是允许了，我有点担心；我要是不允许，我又觉得有点可惜，那怎么办呢？
（所以，我就搞了一个中间的结论，说你合可以，但是要满足我几个条件，叫附条件的允许集中。那么这些条件是什么呢？别问我，我不知道，我不是执法机构，就写了一个附条件！）
第三个：
这个，是继续上面的内容来的，如果你把我禁止了，甚至给我附加条件了，他们两个小车很有可能会不服。而这个不服，我们不能把他当成是一般的行政争议，直接诉讼或复议，而应该有一个特殊的流程，先复议再诉讼，出现了复议前置。
——分割线——
【第四个：行政垄断】
其实垄断从本质上来讲，跟咱们学到的协议，滥用市场支配地位，经营者集中的本质是不同的。
前面三个叫垄断行为，它的实施者行为人是经营者，是从事生产、经营的商品或服务的自然法人其他组织。
而我们现在要讨论的，叫滥用行政权力，排除限制竞争的行为。不可能是咱们这些老百姓，公司合伙企业组织都是不可能的，因为它必须有行政权力在手，才有可能滥用。
这，咱就需要跟行政法衔接了，什么样的主体有行政权力啊？
最常见的，不就是行政机关吗？当然还有，什么法律法规授权的，管理公共事务职能的组织，注意授权的位阶非常高，只有法律法规授权才可以，可不能说是部门规章或者部门政策！
最常见是什么呢？
其实就是之前说过的行业协会！！
你比如说律师行业协会，它可能基于律师法和相关的法律规范，那么我们就会拿到一些原有的司法部的一些行政职权。有授权了以后，就可以从事相关的一些行政行为了，有就有可能滥用了呗。
所以，从主体上来说是两类，一类是行政机关，另一类就是授权组织。
——垄断行为——
其实行政垄断，是在09年的时候制定反垄断法，曾经纠结了一番，为什么呢？纵观全世界，无论是美国的，还是欧盟的，人家的反垄断法要么就是协议，要么滥用支配地位，要么经营集中。
就我们！！说是当年，湖北有一个车叫雪铁龙。这个雪铁龙在上海一般来讲，市场份额占比还是比较大的，结果突然在某一年，市场份额骤跌，一年在上海也没卖出去几辆车，而雪铁龙公司肯定要找问题的原因啊，这么大市场怎么就突然没了呢？
找原因的时候发现，不是我这个产品的问题，也不是我市场策略定价的问题，是因为上海政府推行了一个政策，说上海市民你要买车（上海车牌是拍卖的），上牌的话，那那些上海本土产的车，你这个牌照就得2万起拍。而你要是买外地产的车，车牌的起拍价是10万一块！
这是不是就无形增加了8万块的购车成本？
而雪铁龙和上海大众也没有特别的区别，除去特别情节，大多的市民肯定是选择上海产的车，而非雪铁龙。（我何必多花几万块钱呢？）
所以，因为这个政策而导致了这个市场份额骤跌，几乎为零了。而湖北政府一看就疯了，因为雪铁龙是湖北利税大户啊，你怎么能这么搞呢？
所以湖北就发了一个文，以眼还眼。说，我湖北省范围内的公务用车，每一辆，要是买湖北本土产的，就没所谓了，正常上牌。但是如果是买外地的，那好，每一辆外地产的车，你要交6万块的贫困企业解困基金。
那个时候是公务用车很多的时候，还没有到限制用车，量还是很大的。所以，上海的车在湖北就卖得很差。
——未完待续——
（作者：这个行为，你要用协议，不好意思没有；滥用市场地位就更没有了；经营者集中就更谈不上了；但是这个竞争显然是不利的啊，这么放任那就不得了了。所以，在09年就引入了一个新的垄断行为，继三大垄断行为之后，单独列明为行政垄断。）
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