第十二章：变法
回到皇宫，皇后正在焦急等候。看她眼眶红红的样子，赵昀心中顿觉抱歉，陪笑道：“朕早说过自己将会一鸣惊人，皇后如此担忧，莫不是信不过为夫的？”
皇后幽幽地道：“臣妾一介妇人，不懂军国重事。只能早晚焚香祷告，希望官家平安归来。”
赵昀揽着皇后的肩头道：“如今雨过天晴了，陪我一起去见太后吧。”
皇后忽道：“太后那边自然要去，只有一事要先报与官家知道。”
“是什么事？”
“先前官家为了制衡史党，提拔我父亲和叔父身居要职，朝中大臣颇有微词，说是有违外戚不能干政的祖训。如今史党已灭，臣妾的父亲和叔父都希望能辞去职务，另选贤能，以免惹人非议。”
“难得二位郡公深明大义。事情原本是这么个道理，但两位郡公此次平叛都立下大功，待他们让出职位之后，朕就加封他们为国公。”
“臣妾一门荣宠已极，岂敢再要封赏。”
“有功者赏，原是治世之道，皇后不必推辞了。”
“那臣妾先替他们谢过官家了。还有一事，臣妾的叔父早前就已奏请太后撤帘还政，太后也已同意了，等会也许会与官家提及此事。”
赵昀心中暗想：“杨氏一族懂得急流勇退，毫不贪图权柄，倒是明智得很，也省去了我不少工夫。”嘴上说：“朕知道了。”
见到太后之后，免不了先是一番寒暄问安，随后果然就提出了撤帘之事，赵昀假意挽留一番，便通过了。
接下来，赵昀要做的第一件事便是清算史弥远余党。之前害怕动手过猛会引起官场地震，可现在震都震过了，便也没什么顾及了。早先从史嵩之军中搜出许多与朝廷官员的书信往来，果然京中史党余孽早就与叛军内外勾结，李知孝、夏震自然也都在其中。
于是赵昀命刑部、大理寺对照着史嵩之的书信名单全部下狱问罪，其党羽“四木三凶”，连同史弥远、史嵩之二人的家产抄没共得缗钱一亿三千五百万贯，足足抵得上大宋两年的财政收入了。随后又派御史台诸位御史下到各路查抄史弥远余党，共免职一百多人。所幸朝廷冗员已久，这些空缺很快就找到人补上，倒是大大缓解了冗官压力。
史党本来还对史嵩之夺权成功抱有一线希望，如今史嵩之已经伏诛，他们再也掀不起什么风浪，很快就被连根拔起。
为填补史党留下的空缺，赵昀任用李宗勉为吏部尚书、真德秀为礼部尚书、宋慈为刑部尚书、范钟为户部尚书、魏了翁为兵部尚书。这些人大多是之前不肯攀附史弥远而被排挤的名士，清廉正直，德才兼备，如今纷纷受到重用，朝堂风气为之一新，百姓也纷纷奔走相告。
杨谷、杨石辞去现职，进封国公。二人坚辞不受国公爵位，于是改任二人为少师。此后二杨脱离实职，只享勋荣，不参政事。
至此，朝廷中史党、后党的势力都已经烟消云散，大权为官家所独揽。
第二件事就是改革军制。
宋军的军饷军费历来是个大问题。按照制度，禁军的俸禄是每月一贯钱，边军每月七百文，其他厢军杂军依次递减。这俸禄原本也不算高，加上军队贪腐成风，各军吃空饷人数往往超过一半。例如三衙禁军名义上有十五万，实际也不足八万，且军械老旧低劣，战力奇差。
赵昀与诸将商议之后，重新编订军制，严明考核奖惩。所有官兵由兵部重新考核，按照武艺素质分为四等：第一等为战兵，每月俸禄三贯，作为主动进攻敌国国土之用；第二等为备兵，每月俸禄二贯，作为辅助进攻与机动防御之用；第三等为屯兵，每月俸禄一贯，平时在各个驻地屯田，屯田所产粮食公私各半，有战事时则就在本州府内调动作战。此外再加一类团练，作为民兵组织，农闲时按军法操练，每月补贴二百文。此外每战之后根据功劳大小，另有赏钱。
军制改革从两淮、两江、两浙六路开始试行。这六路本有在册官兵二十五万，另有三衙禁军十五万，每年军饷支出五百万贯。经过清退空饷和重新考核定级，共选拔战兵二万，备兵六万，屯兵十一万人，一年军饷只需三百五十万贯。每个士兵实际到手的俸禄都大幅提高了，整体的军饷开支却降低了，只有原来贪污腐败的将官没有了油水。他们心中虽然不满，却也挡不住军士们支持拥护和官家威望盖世。
朝廷又颁旨重新整编各路军队，明确战兵、备兵由枢密院管理，屯兵、团练由兵部管理。
撤并禁军三衙，重新组建殿前侍卫亲军，员额三万备兵，由赵葵担任都统制，曹彦直担任都虞候，驻防京畿，作为将来赵昀率军北伐时镇守京师之用。
将两万战兵与三万备兵整编组建武顺军，由杜杲担任都统制，屯驻庐州，负责防御淮西。
以五千殿前新军为班底，组建神威军，由赵昀亲自统率，作为将来北伐中原时真正的天子亲军。下设前、后、左、右、中五军统制：王友德任前军统制、毕承节任左军统制、李继伦任右军统制、张令午任中军统制、余玠任后军统制，令设参军一职，由赵隐担任。由于之前的五千人全是在浙东一路招募的，此次特别重新发榜招募两江、两淮、浙西、福建的壮士，共精选了两万战兵，与之前的五千人合并共计两万五千战兵，由赵隐带领五军统制到京口驻扎训练，既可拱卫京师，又能防御江淮。
新组建的神威军每年军饷约为一百万贯，算下来比之前每年的军费还是节约了五十万贯。再加上之前大破金兵，岁币自然也可以免了，每年又多出约二百五十万贯，里外里每年净赚三百万贯。
第三件事，便是开科取士。
正月一过，二月马上就要举行会试了。之前十几年的会试大多都是考程朱理学，录取人数多达六百余人，不但助长了学界崇尚玄虚空谈的风气，也造成了冗官冗员的滥觞。本次会试赵昀特旨将取士人数减到四百人，同时命礼部考察经世济用之才。
到了三月，赵昀亲自主持殿试，出题为：试论靖康之耻。贡生们纷纷提笔作答，官家一一阅卷。
一名考生名叫江万里，直陈宋徽宗上梁不正之过失，奢靡成风，任用奸佞，导致朝政败坏、军纪废弛。言辞之间真诚恳切、正气凛冽，虽然言语有诸多不敬之词，但所言有理有据，一片拳拳忠心溢于言表，于是钦点为探花，调入御史台担任监察御史。
一名考生名叫董槐，论述了宋军从第一次开封保卫战开始种种策略失当之处，说唐恪、耿仲南等人固然是卖国败类，但李纲也未为知兵，当时金兵强盛、宋军疲弱，应当以坚壁清野，诱敌深入，然后以河北新军断敌粮道，聚而歼之。所言种种与赵昀今日之所为不谋而合，于是钦点其为榜眼，调入枢密院接任枢密承旨。
一名考生名叫吴潜，详论了从王安石变法以来国家种种积弊，简言之即为风气败坏、财政枯竭、带兵无方三大弊政。大宋之弊非一朝一夕所致，也非一朝一夕所能挽回，当由天子以上率下，匡正风气，拓宽财源，练兵备战才能提振国势。文中又特别提到了本朝工商业繁荣为前所未有，陶瓷、茶叶、丝绸等工艺冠绝历代，而陆上商路又被吐蕃、西夏所垄断，因此建议从东南沿海开辟海上商路，开拓贸易，以增加财税收入。
赵昀看得眼前一亮，当即钦点此人为状元，调入学士府担任翰林侍讲，并召集翰林学士荆甫、裴颐章共论朝廷理财与开源节流之策。
荆、裴二人奉命研究国家财税已有半年之久，于是将目前情况与相应对策一一详细奏报。赵昀虽对军旅之事颇为熟悉，但对理财确实所知甚少，于是精神聚精仔细倾听。
宋朝疆域按山川形势可以分为三部分：东南、湖广与四川。东南包括两淮、两江、两浙、福建七路，湖广包括京西、两湖、两广五路，四川包括成都、利州、夔州、潼川四路。其中四川地区因为地处遥远、山川阻隔，所以在财政方面自收自支，处于相对独立的地位。
仅东南与湖广十二路而言，一年的财政收入约为：田税正赋折合缗钱约两千万贯，按照送一留九的比例，其中一千八百万留于地方，两百万缴送京师；各类工商业税收的经制、总制、月桩钱杂项收入三千万贯，按照送七留三的比例，其中一千万贯留于地方，两千万贯送交京师。其他另有官办酒、茶、丝、窑、盐、铁、榷场收入四千三百万贯。
也就是说，朝廷除四川外，一年财政总收入约有九千三百万贯，其中两千八百万留存于地方，六千五百万贯即为朝廷的可支配收入。
再从支出来讲，朝廷每年京官俸禄支出达两千五百万贯，各类漕运、水利、官道、驿站、城池等工程支出以及朝廷办公行政开支约一千七百万贯，皇宫内孥支出约三百八十万贯，军饷支出约七百万贯，其他军械、营垒、辎重、养马、粮草等养兵费用约九百万贯，交割金国岁币约二百五十万贯。
仅这几项支出累计起来堪堪与收入打平，若风调雨顺、太平无事时，每年能结余个几十万贯；若是遇上灾荒要拨款救济已然十分吃紧，如果遭遇金兵入寇，那追加的军费往往不是一、两千万能打得住的。因此每逢战事，朝廷财政只有多发会子纸币，导致物价飞涨，民怨载道。如今一贯铜钱等值二十贯会子，如果再不能扭转形势，稳定物价，长此以往会子当如同废纸，民间市易秩序也将崩塌。
裴颐章曾就滥发会子之弊撰写策论，他认为：物价飞涨的根源在于滥发会子，滥发会子的根源在于财政入不敷出，而财政入不敷出的原因又有三个：一是冗官冗员导致俸禄过高，二是贪污腐败导致公财亏空，三是用兵不善导致军费开支过大。
于是赵昀对症下药，依次给出对策：
首先是通过清算史党消化了一百多名冗官，又精简了取士人数，并将在下一次科举时再把取士人数核减到三百人，达到取士人数与缺岗人数平衡。如此一来，每年可节约出俸禄约一百万贯。
第二，是自己带头戒奢以俭，崇尚清廉之风。将皇宫内孥支出核减一半到一百九十万贯，放出大批宫人还乡，各类礼仪宴乐大幅削减，每年减少皇室开支约二百万贯。
第三，是严惩贪污腐败。任命原御史大夫陈贵谊为工部尚书，严查工程支出的贪污腐败，又任命杜范接任御史大夫主持台谏，监察百官。经过大刀阔斧地整顿吏治，每年的工程支出和行政开支核减四百万贯，此是后话不提。
第四，自然就是军制改革。经过清退空饷、考核定级、断绝岁币，每年可节约支出三百万贯。
仅以上四项节流之策，每年就节省财政支出一千万贯。
皇后幽幽地道：“臣妾一介妇人，不懂军国重事。只能早晚焚香祷告，希望官家平安归来。”
赵昀揽着皇后的肩头道：“如今雨过天晴了，陪我一起去见太后吧。”
皇后忽道：“太后那边自然要去，只有一事要先报与官家知道。”
“是什么事？”
“先前官家为了制衡史党，提拔我父亲和叔父身居要职，朝中大臣颇有微词，说是有违外戚不能干政的祖训。如今史党已灭，臣妾的父亲和叔父都希望能辞去职务，另选贤能，以免惹人非议。”
“难得二位郡公深明大义。事情原本是这么个道理，但两位郡公此次平叛都立下大功，待他们让出职位之后，朕就加封他们为国公。”
“臣妾一门荣宠已极，岂敢再要封赏。”
“有功者赏，原是治世之道，皇后不必推辞了。”
“那臣妾先替他们谢过官家了。还有一事，臣妾的叔父早前就已奏请太后撤帘还政，太后也已同意了，等会也许会与官家提及此事。”
赵昀心中暗想：“杨氏一族懂得急流勇退，毫不贪图权柄，倒是明智得很，也省去了我不少工夫。”嘴上说：“朕知道了。”
见到太后之后，免不了先是一番寒暄问安，随后果然就提出了撤帘之事，赵昀假意挽留一番，便通过了。
接下来，赵昀要做的第一件事便是清算史弥远余党。之前害怕动手过猛会引起官场地震，可现在震都震过了，便也没什么顾及了。早先从史嵩之军中搜出许多与朝廷官员的书信往来，果然京中史党余孽早就与叛军内外勾结，李知孝、夏震自然也都在其中。
于是赵昀命刑部、大理寺对照着史嵩之的书信名单全部下狱问罪，其党羽“四木三凶”，连同史弥远、史嵩之二人的家产抄没共得缗钱一亿三千五百万贯，足足抵得上大宋两年的财政收入了。随后又派御史台诸位御史下到各路查抄史弥远余党，共免职一百多人。所幸朝廷冗员已久，这些空缺很快就找到人补上，倒是大大缓解了冗官压力。
史党本来还对史嵩之夺权成功抱有一线希望，如今史嵩之已经伏诛，他们再也掀不起什么风浪，很快就被连根拔起。
为填补史党留下的空缺，赵昀任用李宗勉为吏部尚书、真德秀为礼部尚书、宋慈为刑部尚书、范钟为户部尚书、魏了翁为兵部尚书。这些人大多是之前不肯攀附史弥远而被排挤的名士，清廉正直，德才兼备，如今纷纷受到重用，朝堂风气为之一新，百姓也纷纷奔走相告。
杨谷、杨石辞去现职，进封国公。二人坚辞不受国公爵位，于是改任二人为少师。此后二杨脱离实职，只享勋荣，不参政事。
至此，朝廷中史党、后党的势力都已经烟消云散，大权为官家所独揽。
第二件事就是改革军制。
宋军的军饷军费历来是个大问题。按照制度，禁军的俸禄是每月一贯钱，边军每月七百文，其他厢军杂军依次递减。这俸禄原本也不算高，加上军队贪腐成风，各军吃空饷人数往往超过一半。例如三衙禁军名义上有十五万，实际也不足八万，且军械老旧低劣，战力奇差。
赵昀与诸将商议之后，重新编订军制，严明考核奖惩。所有官兵由兵部重新考核，按照武艺素质分为四等：第一等为战兵，每月俸禄三贯，作为主动进攻敌国国土之用；第二等为备兵，每月俸禄二贯，作为辅助进攻与机动防御之用；第三等为屯兵，每月俸禄一贯，平时在各个驻地屯田，屯田所产粮食公私各半，有战事时则就在本州府内调动作战。此外再加一类团练，作为民兵组织，农闲时按军法操练，每月补贴二百文。此外每战之后根据功劳大小，另有赏钱。
军制改革从两淮、两江、两浙六路开始试行。这六路本有在册官兵二十五万，另有三衙禁军十五万，每年军饷支出五百万贯。经过清退空饷和重新考核定级，共选拔战兵二万，备兵六万，屯兵十一万人，一年军饷只需三百五十万贯。每个士兵实际到手的俸禄都大幅提高了，整体的军饷开支却降低了，只有原来贪污腐败的将官没有了油水。他们心中虽然不满，却也挡不住军士们支持拥护和官家威望盖世。
朝廷又颁旨重新整编各路军队，明确战兵、备兵由枢密院管理，屯兵、团练由兵部管理。
撤并禁军三衙，重新组建殿前侍卫亲军，员额三万备兵，由赵葵担任都统制，曹彦直担任都虞候，驻防京畿，作为将来赵昀率军北伐时镇守京师之用。
将两万战兵与三万备兵整编组建武顺军，由杜杲担任都统制，屯驻庐州，负责防御淮西。
以五千殿前新军为班底，组建神威军，由赵昀亲自统率，作为将来北伐中原时真正的天子亲军。下设前、后、左、右、中五军统制：王友德任前军统制、毕承节任左军统制、李继伦任右军统制、张令午任中军统制、余玠任后军统制，令设参军一职，由赵隐担任。由于之前的五千人全是在浙东一路招募的，此次特别重新发榜招募两江、两淮、浙西、福建的壮士，共精选了两万战兵，与之前的五千人合并共计两万五千战兵，由赵隐带领五军统制到京口驻扎训练，既可拱卫京师，又能防御江淮。
新组建的神威军每年军饷约为一百万贯，算下来比之前每年的军费还是节约了五十万贯。再加上之前大破金兵，岁币自然也可以免了，每年又多出约二百五十万贯，里外里每年净赚三百万贯。
第三件事，便是开科取士。
正月一过，二月马上就要举行会试了。之前十几年的会试大多都是考程朱理学，录取人数多达六百余人，不但助长了学界崇尚玄虚空谈的风气，也造成了冗官冗员的滥觞。本次会试赵昀特旨将取士人数减到四百人，同时命礼部考察经世济用之才。
到了三月，赵昀亲自主持殿试，出题为：试论靖康之耻。贡生们纷纷提笔作答，官家一一阅卷。
一名考生名叫江万里，直陈宋徽宗上梁不正之过失，奢靡成风，任用奸佞，导致朝政败坏、军纪废弛。言辞之间真诚恳切、正气凛冽，虽然言语有诸多不敬之词，但所言有理有据，一片拳拳忠心溢于言表，于是钦点为探花，调入御史台担任监察御史。
一名考生名叫董槐，论述了宋军从第一次开封保卫战开始种种策略失当之处，说唐恪、耿仲南等人固然是卖国败类，但李纲也未为知兵，当时金兵强盛、宋军疲弱，应当以坚壁清野，诱敌深入，然后以河北新军断敌粮道，聚而歼之。所言种种与赵昀今日之所为不谋而合，于是钦点其为榜眼，调入枢密院接任枢密承旨。
一名考生名叫吴潜，详论了从王安石变法以来国家种种积弊，简言之即为风气败坏、财政枯竭、带兵无方三大弊政。大宋之弊非一朝一夕所致，也非一朝一夕所能挽回，当由天子以上率下，匡正风气，拓宽财源，练兵备战才能提振国势。文中又特别提到了本朝工商业繁荣为前所未有，陶瓷、茶叶、丝绸等工艺冠绝历代，而陆上商路又被吐蕃、西夏所垄断，因此建议从东南沿海开辟海上商路，开拓贸易，以增加财税收入。
赵昀看得眼前一亮，当即钦点此人为状元，调入学士府担任翰林侍讲，并召集翰林学士荆甫、裴颐章共论朝廷理财与开源节流之策。
荆、裴二人奉命研究国家财税已有半年之久，于是将目前情况与相应对策一一详细奏报。赵昀虽对军旅之事颇为熟悉，但对理财确实所知甚少，于是精神聚精仔细倾听。
宋朝疆域按山川形势可以分为三部分：东南、湖广与四川。东南包括两淮、两江、两浙、福建七路，湖广包括京西、两湖、两广五路，四川包括成都、利州、夔州、潼川四路。其中四川地区因为地处遥远、山川阻隔，所以在财政方面自收自支，处于相对独立的地位。
仅东南与湖广十二路而言，一年的财政收入约为：田税正赋折合缗钱约两千万贯，按照送一留九的比例，其中一千八百万留于地方，两百万缴送京师；各类工商业税收的经制、总制、月桩钱杂项收入三千万贯，按照送七留三的比例，其中一千万贯留于地方，两千万贯送交京师。其他另有官办酒、茶、丝、窑、盐、铁、榷场收入四千三百万贯。
也就是说，朝廷除四川外，一年财政总收入约有九千三百万贯，其中两千八百万留存于地方，六千五百万贯即为朝廷的可支配收入。
再从支出来讲，朝廷每年京官俸禄支出达两千五百万贯，各类漕运、水利、官道、驿站、城池等工程支出以及朝廷办公行政开支约一千七百万贯，皇宫内孥支出约三百八十万贯，军饷支出约七百万贯，其他军械、营垒、辎重、养马、粮草等养兵费用约九百万贯，交割金国岁币约二百五十万贯。
仅这几项支出累计起来堪堪与收入打平，若风调雨顺、太平无事时，每年能结余个几十万贯；若是遇上灾荒要拨款救济已然十分吃紧，如果遭遇金兵入寇，那追加的军费往往不是一、两千万能打得住的。因此每逢战事，朝廷财政只有多发会子纸币，导致物价飞涨，民怨载道。如今一贯铜钱等值二十贯会子，如果再不能扭转形势，稳定物价，长此以往会子当如同废纸，民间市易秩序也将崩塌。
裴颐章曾就滥发会子之弊撰写策论，他认为：物价飞涨的根源在于滥发会子，滥发会子的根源在于财政入不敷出，而财政入不敷出的原因又有三个：一是冗官冗员导致俸禄过高，二是贪污腐败导致公财亏空，三是用兵不善导致军费开支过大。
于是赵昀对症下药，依次给出对策：
首先是通过清算史党消化了一百多名冗官，又精简了取士人数，并将在下一次科举时再把取士人数核减到三百人，达到取士人数与缺岗人数平衡。如此一来，每年可节约出俸禄约一百万贯。
第二，是自己带头戒奢以俭，崇尚清廉之风。将皇宫内孥支出核减一半到一百九十万贯，放出大批宫人还乡，各类礼仪宴乐大幅削减，每年减少皇室开支约二百万贯。
第三，是严惩贪污腐败。任命原御史大夫陈贵谊为工部尚书，严查工程支出的贪污腐败，又任命杜范接任御史大夫主持台谏，监察百官。经过大刀阔斧地整顿吏治，每年的工程支出和行政开支核减四百万贯，此是后话不提。
第四，自然就是军制改革。经过清退空饷、考核定级、断绝岁币，每年可节约支出三百万贯。
仅以上四项节流之策，每年就节省财政支出一千万贯。
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